罗昭云让黄门侍郎萧瑀按照他的意思，润笔之后，再交给他过目，没有问题后，加盖玉玺，准备朝会上使用，分给门下省加印和六部试行。

“众卿，尔等皆是国之栋梁，朕的左膀右臂，还有一件事，关于地方郡州县改制问题，朕已深思熟虑许久，觉得目前郡太多，过于分散，使得朝廷政令，不能有效传达，郡州之间，跨度不大，许多重合的治区，所以，打算合并一些郡，取消这个称呼，建立行省制。”

“行省制？”

这些大臣又有些发懵，这陛下的新词，还真是层出不穷啊！

房玄龄看来看长孙无忌，又看了看魏征，都是面带苦笑，显然都没有提前得到消息，还真是陛下一个人思考出来的。

现在他们都有些麻木了，都说术业有专攻，纵观当今陛下罗昭云的成长史，似乎多是戎马生涯，带兵厮杀作战比较多，严格来说，是一个武将出身，马背上得天下，按理说，应该对文史和治国，有所短板才对。

但是，罗昭云的才华却让所有人佩服，毕竟那罗成诗集，当年可是在长安城、洛阳城广为流传，许多佳作的诗词，都是难得的名句，使得许多清高自傲的才子们，都望尘莫及。

可众人没有想到，在治国方面，这罗昭云的目光，比他们这些大臣都要长远，脑洞似乎也更大，经常奇思妙想出来新的制度，比之前数百年积累下的制度，似乎有了很大的进步和完善。

京城的官员、百姓，大多以为是政事堂的这些智囊们出谋划策，制造出那些新鲜词和制度，其实唯有他们自己明白，这些理论和新制度，可跟他们没有什么关系，都是陛下说出来，他们只是照办，回去按照框架来完善、填补而已。

“陛下，行省又是什么，比郡还大吗？”长孙无忌好奇问道。

罗昭云难得露出了一丝笑容，说道：“行省行省，其实就相当于把中央三省分部门放在了地方一样，行省官员，名为巡抚，掌宣布德意，抚安齐民，修明政刑，兴革利弊，考核群吏，说直白一些，就是地方高官了，但是，为了避免藩镇出现，所以，把刑狱审判、军事防务抽离出来，各有系统管辖，所以这个巡抚，只管政务就可以了。”

众人恍然大悟，算是明白了行省制度、巡抚的意思，这是要加强中央集权了。

自古以来，中央与地方的权力结构，主要采用地方分权和郡县制中央集权两种模式。这两种模式“以一个否定另一个”，螺旋式发展。

比如秦统一后，实行极端中央集权，以郡县统制各地，嬴姓皇族无尺寸之封，“一尊京师而威服天下”，到了东西两汉郡国并行，对秦极端中央集权既有继承，又有变通。

但魏晋南北朝以豪族大土地占有为基础的方镇都督分权或割据，又是对秦汉郡县制中央集权的否定。隋和唐前期，重建中央集权的州县、府兵、科举等体制，又是对魏晋南北朝地方分权割据的否定。

每个历史时期，都有适合它，或是因它而产生的新制度，罗昭云这么做，既要稳定朝廷管辖地方，结束十八路诸侯拥兵自重的混乱情况，又要让地方机构，约束性更强，良性发展。所以，他借用了后世元代开始的行省制，明代的三司会商，甚至参考了部分二十一世纪的制度模式，综合在了一起，适应当前这个大环境。