罗昭云在金城办公，安抚了当地的商会外，开始发出檄文，招揽中原商贾与胡商在西北诸郡的大城内，设立商铺，新策中也规定建立自由坊市，前期税率提得不高，用后世的话讲，叫招商引资，大力促进经济发展。

同时，在民生方面，对于每年有七十岁以上老人者，每月口粮会有补助，八十岁者，给的口粮更多一些，保证老有所养，老有所依。

因为古代医疗设施差，天灾人祸多，所以，能活上七十者并不多，有句古话叫人生七十古来稀，意思是说活到七十岁自古都稀少。

这样做，很大成分是为了拉拢民心，送出一部分粮食，赢得了百姓的口碑，老人得到了实惠，他们教育子孙就会偏向罗成这边，古人重孝道，对长辈很尊敬，自然对罗成理政治民的印象就好。

再说谁都有年迈的时候，百姓看到了在罗成治理下，以后老有所养，不必担心饿死，心中更有踏实感，都私下希望罗成能够称王，就在西北不走了，这样他们可以一直享受这种好政策。

这笔粮草和钱财从哪里来？牵扯到地方财政、帅府财政收支问题，乱世打仗，养兵养马都需要大笔开销，许多势力都向民掠夺，不会反哺给百姓。

罗昭云与杜如晦、褚遂良、于志宁等人商讨，目前西北八郡，土地大部分都是荒野和山林，耕种地少，而且多干旱、风沙带，像西海郡、西平、浇河等郡，只有绿洲能够耕作。

“每个郡、每个县城都需要有官田，粮食要自给自足，官吏的俸禄，一半用粮食，一半用钱币，然后再分一些土地，让家仆耕作，保证西北官吏的收入水准，不能大富，但也不可清贫。”

“另外，军队划分成乡府兵、武备军、远征军三种类型，乡府兵，顾名思义，就是守护家乡，驻扎郡府的守城兵，每个郡都设立一支郡府兵，县里的乡兵，人数配比合理，平时负责守城，镇压小型叛乱，剿灭地方盗贼团伙，包括军屯等。”

“武备军通过募兵形式，组合在一起的大军，大多为新军，一年以下储备军，开设立几个军区，管辖武备军。至于远征军，就是要随军不断东进的精锐人马。这种分配，暂时符合动乱时期，战争频繁的阶段，等安定下来，再按照朝廷制度重新安置兵马。”

众人点头，同意少帅的意见，因为分析到位，符合当前形势。

罗昭云又道：“另外，由于乱世到来，这几年肯定会有诸多战事，我军管辖西北，镇抚一方，平时对军事情报、军事作战谋划等，有个严密的组织，所以，本帅打算设立一个临时的枢密院，挑选数人入职，共研大事，这几人权力有分工，都属于枢密院的军机大臣。”

这枢密院，始于唐朝，盛于五代，宋辽元皆有沿用，明清时废止，在相当长的一段时间内，各代皆使用，有它的意义所在。

罗昭云打算成立一个枢密院组织，负责军机大事的讨论，这样组织运作起来，不必他事事躬亲，也不必担心交给某个人，名不正言不顺，而且相互妒忌或推诿，把它组织化，制度化，有利于责任担当和军事管理。

最后经过一番讨论，暂选五人，分别是郭孝恽杜如晦、程名振、褚遂良、于志宁。

程名振正在地方为官历练，如今被挑选出来，委以重用。