委内瑞拉，位于南美洲北部，北靠加勒比海，西邻哥伦比亚，南连巴西，东与乌拉圭接壤，有小威尼斯之称的美誉，首都加拉加斯是全国政治、经济、文化的中心。</p>

印第安人是委内瑞拉的原居民，西班牙曾在这里进行过殖民统治，独立后，委内瑞拉即加入南美洲国家联盟，是世界上重要的石油生产国和出口国，其石油产业是其主要经济命脉，仅此一项收入占到委内瑞拉出口总收入的80%。</p>

艾利亚斯?孔卡尔维斯?席尔瓦的到访问，在很大程度上会让美国高层重新审视德国外交的多样性，同时也会增加了米勒这次外交成功的风险，但是，其政治和经济意义是积极的，尤其是经济意义，至少能够让美国在很多利益领域进行主动让步，以期美、德两国早日回到合作共赢的轨道上来。作为德国著名的外交家赫尔曼?米勒，必定会敏锐地看到这一点，他觉得成功大于风险，见比不见要好，所以，他毫不犹豫地选择了会见。</p>

德、委两国大使级的会谈是公开透明的，因为根本瞒不住美国，倒不如开诚布公，以免让美国产生猜疑。委内瑞拉使馆代表与米勒之间的讨论持续了几天，但大都是一些国际惯用的外交辞令，很大程度上只体现了赫尔曼?米勒与艾利亚斯?孔卡尔维斯?席尔瓦两人之间的私交，无法进入实质性的突破。当然，完全不谈经贸往来也是不切实际的，至少在以设备换石油方面是无法回避的问题。</p>

美国人密切关注着德、委两国的交往与互动，但他们明白，与美国一海之隔的委内瑞拉，在没有经过美国默许的情况下不可能与德国达成任何双边协议，也不可能达成任何贸易往来。就算是两国有了实质性的会谈，美国也会即时发现并阻止这种局面维持下去。这就是美国利用自己的军事实力努力维持的国际强权，这也就是美国为什么一定要在全球推行他的国际新秩序的根本原因所在。</p>

在美国的密切关注中，米勒还是与委内瑞拉代表艾利亚斯?孔卡尔维斯?席尔瓦达成了一些交易，双方绕开美元货币结算，进行以物易物，即以委方的石油换取德国的高精机械设备。这一协议的达成全部采用口头形式，体现了德、委双方初次相交的一种心神默契。</p>

美国认为米勒不敢在美、委关系上逾越雷池半步，事实上，米勒也没有尝试去跨越所谓美国界定的雷池，只不过把德、委之间的贸易更加实际化、理性化和有效化了。</p>

委内瑞拉的这种外交方式充分体现了弱小国在国际领域的无奈与凄凉，在大国横行的国际舞台上，他们甚至连跑龙套的资格都不具备，只能在夹缝中求得一线生机。米勒在与艾利亚斯?孔卡尔维斯?席尔瓦的交谈中，感慨万千，从而更加坚定了他支持艾德里安进行全国性工业革命，以科技求发展、求生存的信心与决心。这是美国所不允许的，也是美国人想扼杀的，因为美国人想捏住世界的脉搏，让这些脉搏只能为美国而跳动。</p>

德意志联邦联情局驻美国人员对米勒的到访做了非常多的工作，其实委内瑞拉大使馆代表造访也是联情局人员一手促成的。米勒非常感动，他终于明白了为什么施特雷泽曼强烈反对国安部五大情报机构时、而艾德里安却坚决顶住压力，硬是保留并不断扩大了联情局驻外组织机构。</p>

德国与委内瑞拉确定的口头贸易协议，也只能在联情局潜伏人员的组织下进行操作，万一被美方发现，也只会作为走私行为进行处理，而不会牵涉到三国的双边关系。</p>

通过巧妙的布局，德美两国避免了陷入外交危机的风险，也成为了德国外交领域的重大突破，在后来相当长的历史时期，德国不断地将这一模式发扬光大，并取得了不俗的成绩。</p>

虽然米勒会见艾利亚斯?孔卡尔维斯?席尔瓦是在明面上进行的，但仍然引起了美方的高度注意，朝野上下议论纷纷，有的甚至将这事直接吹到了总统威尔逊的耳朵里。</p>

美国国务卿对此高度重视，亲自出面叫停，并因此照会德国驻美国大使馆，口口声声为此表示遗憾，还赤裸裸地指责德国干预了美洲事务，要求这样的行为不要再度出现……</p>