其实针对高丽的军事行动早在去年驱逐高丽使臣的时候就已经开始，只不过规模并不大而已。

在经历了平山之战双方重新回到交战状态以后，安东都护杨莲立即招来了武将们进行磋商。由于杨莲是文官出身，对于指挥作战并不擅长，因此他急需武将们给出切实有效的作战计划。

不过杨莲所能得到的建议虽多，却未必都是正确的。因为目前安东都护府军阶最高的武将是都护府司马盖言晓和长史华猛，这两位都是猛将型的武将，出谋划策可不是他们的强项，其他人说话的份量不足，与这两位武将的地位也想去甚远，因此也不敢多嘴，结果这次会议的主角成了虎卫营指挥使高定边。

高定边认为目前安东都护府的兵力并不足以发动大规模的作战，而且一线指挥人才基本都被抽调回辽东对付突契的进攻了，部队的协调能力并不好，需要一段时间来完成战争的准备，可是却不能就此放任高丽人好整以暇的进行准备。因此他建议将作战分成三个阶段来进行。

第一阶段就是针对高丽进行不间断的袭扰作战，众所周知的是高丽在大同江之战中损失了全部的老兵，剩下的京都卫戍部队也投降了，因此崔健江政权目前的军队都是在他去开城募兵以后招募来的，这些士兵虽然也经过了训练，可是却少有作战经验。如果把安东都护府的部队经过了重新整编，完善了指挥系统之后用来对付这样的高丽军队显然就可以弥补一部分数量不足的问题，但是这需要有一个前提，那就是在袭扰作战期间不能允许高丽士兵积累作战经验。因此，高定边指出第一阶段的作战目标就是由虎卫营对高丽进行袭扰作战，只要统御高丽军发生遭遇战，就务求将其全歼，确保高丽不但会损失人员，更无法累积作战经验。

第二阶段是在安东都护府完成战争准备以后，全力向开城进行攻击，力求在最短时间内将其攻克，从而达到打击高丽军民继续抗击的信心。

第三阶段则是水路并进，由水军都督郑梦龙率领的水军将从海路切断高丽的退路，确保高丽无法从倭国获得任何形式的援助，同时陆路上扫平高丽的残余抵抗势力，从而将其完全征服。

杨莲对于高定边的这个提案颇为赞许，因为他很清楚之前与高丽的作战行动中高定边所率领的虎卫营有着极其显赫的战绩，尽管他的官阶还比不上盖言晓和华猛，可是在军中的威望却已经可以与之比肩了。加上杨莲对于粗野莽撞的武将并不是特别喜欢，而像高定边这种有勇有谋的人才更能得到他的赞许。在与盖言晓和华猛商议出一些细节上的调整以后，高定边的提案获得了通过。

由此华猛和盖言晓一边在边境防御高丽可能的军事行动，一边开始训练军队，调整人事组织，而高定边则率领着虎卫营的部队开始了行动。