高弘图嘴唇泛苦道：“陛下，天下府州数百，县治一千五百余，乡治上万若是每地皆要建学，只怕户部难以承担，而且如今南京有国子监和宗学，各也地有府学、州学、县学，将学院扩建至乡，老臣认为并无必要。”

“朕以为很有必要。”朱慈炯冷哼道：“各地县一级以上治所都有学院是不错，但能入县学、府学甚至国子监读书的都是什么人，起码也得是身家殷实，普通的穷苦人家子弟哪里会有读书受教育的机会，朕要普及的是全民教育，若非看在如今条件确实不允许的份上，朕甚至打算将最低一级学校放宽到村，开设乡学已经是朕的最大底限！”

“至于高卿所说户部难以支撑如此庞大的建校计划，朕也知道是实情，一口吃不出一个大胖子嘛，户部可以先拿出二千万两银子，在应天府、苏州府、扬州府、镇江府、常州府、淮安府以及徐州府辖内所属各乡建乡学两三千所，每所乡学所建之教舍至少得能容纳学生万名，再说了，设立乡学也是造福乡里的好事嘛，各有司衙门可以发动当地士绅豪富之家捐资捐物嘛，户部每所学校拨建校费用一万两，朕以为建区区几千所乡学总不该会有什么难度吧。”

高弘图心里那真叫一个郁闷，一个盐政为国库弄了五千多万两银子，可算是大明立国以来从未有过之事，本以为户部在很长一段时间内再不用为银子犯愁了，谁知银子还没捂热，转眼间便去了两千万，说不定还未必够，当今天子赚银子本事是大，可花起银子来同样不手软啊。

“待各乡学建好之后，只要百姓愿意每年交三两银子就可以送一名子弟入学，每年得来的这二三万两银子想必足以应付万民学子的所需的笔墨纸砚、书本还有师资费用，要是想让学校包揽学子的食宿费用，就多交三两银子，如今朕废除了强加在百姓头上的各种杂税和徭役，民众负担减轻不少，朕以为还是有不少人家愿意花上三五两银子让孩子博取未来一个出身的吧。”

高弘图没法反驳朱慈炯的话，因为说的确实是实情，免除杂税和徭役，只收人头税和土地税，如今大明治下百姓的日子可谓前所未有的好，让他们拿银子出来供家中子弟读书，恐怕个个踊跃的很，万般皆下品惟有读书高啊。

朱慈炯继续说道：“朕要普及全民教育，将以五等制度实施，第一等为童学，以教导孩童认字及基础算术为主，学习百家姓千字文三字经弟子规等，任何一名学子学满三年都需参加考试，考两门课程，其一算术其二默字，每门百分，一百八十分为合格，合格之学子可升县学。”

“第二等县学，学习基础国学唐诗、宋词、汉赋及中等算术，每年大考一次，考四门每门同样百分，三百四十分为合格，合格者为童生，可升府学。”

“至于府学、省学或是道学以及最高等之京学如何规范，学些什么现在还言之过早，三四年后再议不晚，但现如今新设专管教育的部门乃是势在必行，这新部门就叫‘教育部’吧，内阁需尽快拟定教育部的各项章程，选定主官及各有司主事，朕给内阁一个月的时间办理此事，勿失朕望。”