对于哪些人能上朝，也是有规定的，《唐六典》记载：“凡京司文武职事九品已上，每朔、望朝参；五品已上及供奉官、员外郎、监察御史、太常博士，每日朝参。”意思是凡是在京的官员，每月初一、十五都要来参加早朝。五品以上的官员以及供奉官、员外郎、监察御史、太常博士等官，每天都要参加早朝，官员太多站不下怎么办？按顺序站在大殿外面。

地方官要想参加早朝，必须是五品以上才行，还要等到皇帝召见或者入京述职时才有资格。

唐朝的官员每十天休息两天，休息的时候不用早朝。

随着内侍一声拉长的高音响起：“上朝！”

早已等候的多时文武百官精神抖擞地走进含元殿。

高不易对太子李亨道：“你到上面来，以后早朝你和我一起进大殿，就坐在我下手闻政。”

“儿臣遵旨。”

接着就是百官奏对环节。

奏对也是有顺序的，先是鸿胪寺官员把进京述职谢恩和准备离京请辞的官员情况进行汇报，等皇帝决断见与不见，见就招入觐见，不见的话这些官员就在殿门外叩头谢恩就行了。

接下来兵部开始奏报边关事宜，处理完毕后，就到了李林甫、李时之、裴安等大臣奏对阶段。

由于现在朝廷的事情有些把握不准，因此作为文臣之首的右相李林甫并没有多说什么，只是用精美的词藻再次粉饰了一遍太平盛世。

接着就到了武将之首左相李时之：“陛下，如今关河清宁，臣建议缩减边军人数，同时将中央十卫禁军与地方驻军进行轮换，并形成制度，以免镇边大将权力过大独断专行，臣以为五年一轮比较妥当，这是臣会同兵部拟定的定期换防方案，请陛下御览。”

内侍将李时之的方案转呈高不易，高不易象征性地看了看，边点头道：“准！”因为这是他之前审定的，所以没必要再看。

高不易准字一出，朝堂一阵骚动，因为这方案之前没听说过啊，但是皇帝的话没人敢公然站出来质疑。

接着就是裴安出列，将早已准备好的精简官府机构、招贤纳士、恢复民生的方案奏了出来，高不易照样一个字：“准！”

接下来就是各部院一把手汇报一下新年自己的工作方向。

这时户部尚书王珙奏道：“陛下，休沐期间，不知因何降低了税率，臣等愚钝，还请陛下训示。”这家伙是李林甫的心腹大臣之一，朝堂上李林甫不好开口的话，就让他说。

高不易撇撇嘴，道：“如今连年征战，百姓苦之已久，既然边关现在休战止戈，那就要让天下百姓休养生息，因此我决定把百姓赋税降到开元之初，所得税款，足够用度开支。”

“可是陛下，一旦如此，国库余银就会减少，未来一旦有战事或者天灾，该如何应对。”

“大胆王珙，你是在质疑陛下的英明决断吗？”作为御史大夫的杨国忠当堂呵斥道。

“怎么？御史大人，我们做臣子的对政令理解不透，还不能向陛下请示了吗，还是说你想要越俎代庖。”