第三百九十四章分道与僧官

我站在含元殿的柱子后面，瞪着深深藻井上的雕花彩饰，继续发呆，因为又是上朝的日子，又因为天气热，朝会被从大内的太极宫麟德殿，移到了地势更高，更干爽通风的北内大明宫，虽然地方换了，但是气氛似乎一点都没什么变化，用各种冠冕堂皇的大义和道理，象争地盘的食肉动物一样，相互咬的一嘴鸡'毛'狗血的。【文字首发138看书网】

当然如果没有这些政敌们，相互揭举对方的阴私，用这些狗屁倒灶的东西作为攻击的口实，我也会少掉很多消闲的乐趣。

正在激烈讨论的，依旧还是那场分镇、并镇之争，只是准备更加充分，修辞更加周密，极力把对方打了专权误国的标签的同时，也要极力标榜自己如何公忠体国，在皇帝陛下面前显然很有不折不挠的劲头。

宰相们会在正式朝班开始前，提前半个时辰就抵达含元殿两侧属于中书、门下的排房，召集手下臣僚和亲信的官属，先开个正朝前的小型预备会议，商榷所有需要在朝政上准备的腹稿，以及针对各种突发状况的对应情形，一些官员也会早早等候在门外，一边站在清晨的寒'露'中顿着脚，与亲近的熟人交头接耳，一边派出贴身跟班、长随、小厮什么的，四处串联打探风声，免得自己一不小心就在政治风向站错位置，或是忤逆了自己这边背后大老什么的。

作为朝会中最活跃的有生力量，御史台三院的言官们，也会在各自的长官带领下一边维持秩序，一边自发组成一个个讨论小组，先酝酿一下等会要咬的对象，今天那些内容是可以打加发挥的额素材，那些又是可能犯天子讳，需要避让的雷区。

想我这种贪恋睡眠，讨厌勤政办公，总是直接在开朝的登闻鼓敲响之前的片刻，才在百官万众侧目的各'色'眼神中，坐着马车打着哈欠姗姗来迟的偷懒殆政反面典型，自然是不可能有什么风声，

当然，我也不需要这些新出炉内幕消息、小道传闻什么的，我纯粹是来做摆设看热闹的，顺便安安那位陛下的心，顺便向那些喜欢躲在地下反对势力什么的老鼠们，证明一下我活的是多么的健康，能吃能睡，活蹦'乱'跳、精力充沛。

用薛景仙的话说，作为一个风向标式的政治人物，到了我这个位置，只要注意爱惜身体，保养好自己寿元，少生点病，就足以震慑大多数'乱'伸爪子的人和见不得光的鬼蜮伎俩。

我正在回味昨天的事情。嗯，小慕容的皮肤真实不错，别看她长年奔波在外，风吹日晒的确实相当细密精致，身段匀称上下都相当突出，相信'摸'上去手感挺拔而结实的。

当我紧紧捂住狂漩出来的鼻血，扶着墙从秘密夹道里慢慢走出来，心脏还在怦怦跳个不停，实在太刺激了，随着女人增加而养成的免疫力，我已经很久没有这么激动的流过鼻血了。

这条连接多排女子换衣间的背墙夹道，本来是为了满足我某些阴私的癖好而存在，难得有这个落水的机会，没想到不但看到激动人心的东西，居然一不小心就撞见这天大的秘密，这可是禁忌的东西。

“给我叫初晴过来。”

我当即吩咐道。

豁然觉得环境静了下来，气氛一变，却是那位一贯隔岸观火，很少表态的兵部尚书梁宰，正在奏事。

这位自称本家的兵部尚书，据说在两朝之间的处事不偏不倚，颇有些纯臣的气象，倒也吸引了一批号称中立的官员聚集在身边，平时也办事的多表现的少。再加上资格最老却是太上时代留下来的仅有老臣，因为立场和背景很少表态的刑部尚书李，新进尚在观望风向的礼部尚书贺兰进明，一并号称很少发言的寡言三尚书。或者说是三菩萨尚书。

由于他署理的兵部，负责的是乾元改制中最重要，也是最繁琐的具体工作，所以他一开口，菜市场一样的大殿中顿时静了许多。

他这次，避开那些争论的焦点，抛出了一个新的方案，或者说是一个新的说法将天下重新划道，重建二十四都督制。

道在唐代前期，只是一种监察区。

自唐朝建立到睿宗、玄宗时，国家和社会已经在和平环境中发展了近百年之久。中央集权的统治方式和律令制度建立，唐继承隋末由350余州府和1500余县组成的地方州、县两级制行政秩序形成并正常运转，由中央直辖天下350余州府，也显得实在琐碎而繁重不堪。

因此在贞观元年（627），唐太宗“因山河形便，分天下为十道”。废除战时延续下来的军国行台省制，各道由皇帝不定期派巡察使或采访使巡视，监察地方官吏和了解各地情况。

经历了最初的军国行台省制、都督府制和分道巡察制等制度演变，景云、开元道制改革中，已经逐渐形成与节度使并立的，按察、采访诸使差遣官，以确定道的治所和使府编制。

其中最著名的就是睿宗“景云二年六月二十八日制，敕天下分置都督府二十四，令都督纠察所管州刺史以下官人善恶。”的事件。

按照中书门下的规划，

全国被分为二十四个都督府管区，加上雍（长安）、洛（洛阳）特别行政区，共二十六个大的政区。诸府的级别、治所、辖州数目、长官及僚佐的品级职责等也都有细致的设计。主旨也很明确，就是拟以都督制取代分道巡察制，让二十四都督担负原由朝廷中央临时委派的巡察使、按察使所担负的责任，负责对本地官吏的纠察管理。

可谓是一个全国通盘考虑的规划方案。但还没开始实施，就因为上层的政治斗争而泡汤。

到了开元年间，随着国力的繁盛和人口的增加，同样的问题再次突显出来。因此太上皇在开元二十一年，分天下为十五道，每道置采访使，检察非法，如汉刺史之职。

“京畿采访使理京师城内，都畿理东都城内，关内以京官遥领，河南理汴州，河东理蒲州，河北理魏州，陇右理鄯州，山南东道理襄州，山南西道理梁州，剑南理益州，淮南理扬州，江南东道理苏州，江南西道理洪州，黔中理黔州，岭南理广州。”

“是岁，分天下为京畿、都畿、关内、河南、河东、河北、陇右、山南东、西道、剑南、淮南、江南东、西道、黔中、岭南凡十五道。各道置采访使，以六条检察非法，两畿以中丞领之，余皆择贤刺史领之。非官有迁免，则使无废更。唯变革旧章，乃须报可，自余听便宜从事，先行后闻。”

《唐书.地理志》

后来因为对外战争的需要，开始在道一级增设众多节度使领兵，又以节度使兼领按察、营田、采访、处置诸大使，以便就近集中资源，临机处置边防战略。后来安史之'乱'爆发，朝廷处置不力，屡屡丧师，甚至连过度都丢了，不得不开始在地方广授节度、观察、防御诸使，以军民自募自守临机克敌，以牵制叛军威'逼'的脚步。

但随着节度使权利的扩大，又产生另一个问题。战争中大量因为战时需要所任免的权设官与后奏官制度，却被大量沿袭了下来，这就造成道一级人员配置，与中央统一的地方州县官吏配置、选调用人办法有冲突，形成了用人上的双轨制。这对于加强中央集权来说是不利的。也造成了唐后期官制、用人及管理制度的混'乱'，以及干弱枝强局面的形成。

例如，按照隋以来惯例，州县官吏的选调任用，九品以上须经过中央吏部，或制授、或奏授，终唐一代皆如此。而道一级建制的人员使用却是例外，即一般判官、掌书记等僚佐可以由使府直接辟除署用，只走一下“奏授”的形式，节度、观察使有完全的任用权。

“今诸道节度、都团练、观察、租庸等使，自判官、副将以下皆使自择，纵使其间或有情故，大举其例，十犹其全。则（汉）辟吏之法，已试于今，但未及州县耳。”

梁宰的声音朗朗，尚在耳边。

因此，现在有人突然把前朝为施行的二十四道都督制抛出来，顿时引起了不少的反响，朝中已经哗然成一片，叫嚣谩骂者有之，但从另一方面说，这也规避现今两代皇帝政策延续之争的矛盾，也无视了大多数人的立场对立，如果能够妥协的好，也不是没有现实可能'性'。

而且，虽然划得是道，但对各地藩镇来说，却是一个釜底抽薪的措施，州县这些地方基层被朝廷重新抓到手中，那些将帅纵使有兵，也成了无水之鱼了。除非他肯豁出去叛'乱'，否则。

原本天下只有十大藩镇，现在分设到二十四个都督，无疑权位增加了，实际地盘和权限却缩小了，但对那些藩帅，特别是二三线将领们，仍然充满了吸引力，至少他们的部下也不愁没有地方安置了，而且对朝廷来说充满'操'作'性'，通过调动和分配，轻而易举的考验将河东、朔方军这样的巨无霸，给名正言顺的拆解分化掉，算是一个妥协中庸的政策。

我看了一眼那位梁尚书，他的背后，究竟会是谁的意图。

因为在地方上的众多利益，龙武军也被一些怀有敌意的人，说成是北军里的藩镇，最不象藩镇的藩镇，但因为龙武军的经济基础，主要集中在军屯、作坊、商业上，除了成都府的岁入以外，其他影响倒不是特别大。

最后还是那位肃宗皇帝宣布押后，由小内朝再议。