其实岳山书记心里面很清楚，作为基本上已经定下来的事情，税制改革是无法阻挡的，否则的话，洪正同志也不会一个个地跟省长们去谈判，他这一次找到洪正同志诉苦，倒也不是真的就想要把这项政策给喊停了，因为这个根本做不到。

他这一次过去，无非就是想要通过这件事情为筹码，给省里面要回点儿好处来。

大约是因为之前的准备比较充分，又吸收了叶开的一些观点，所以这一次岳山书记跟洪正同志辩论的时候，竟然隐隐有些占了上风的感觉，最后洪正同志也不得不承认，岳山书记的话里面，还是提出了一些关键问题的，是需要权衡考虑的。

估计也是由于这个原因，所以洪正同志才会答应了岳山书记的要求，特意挤出了四个亿来给了河东省，作为高速公路建设项目专项资金。

“驻京办的工作要加强。”岳山书记喝了点儿酒，突然就说了这么一句话出来。

关鹤也陪着岳山书记喝了一点儿，听到了他的话，不由得愣了一下，然后就开始还琢磨这里面的意思。

从一开始的时候，驻京办的主要职能，就是为地方收集信息、跑项目、搞接待。

比如说有个地市的驻京办主任，在税制改革时，他打听到各地的开支指标要以上一年为准，于是就马上跟市长汇报，市里面很快就做出决策，年底时huā掉大笔资金，拉高了地方上一年开支指标。

结果在第二年税制改革后，按照政策，当地就获得了充裕的开支资金。

跑项目也是驻京办的最大一项工作，最主要的是要了解各部委局办每年审批项目的计划和方向。

中央部委就那么几个人，当然是哪家汇报得充分，项目和资金就会批给哪家。

一些职能部门手中掌握着数目很大的项目和资金，但是他们不可能在全国各地都进行考察，哪里需要上项目，完全凭当地政府汇报，批项目的标准也没有尺度衡量，你如果太老实，不叫不到，不吵不闹，这样就很难会得到项目了。

所以驻京办在这方面也很重要，打听到消息之后，地方上就会闻风而动，争取项目，争取资金。

所以岳山书记感到了税制改革带来的压力之后，首先想到的就是应该加强驻京办的力量了，人员要配备精明强干的，资金也应该优先保障。

其实岳山书记的决定也没错儿，分税制改革之后，中央财政宽裕了手里面的钱多了，所以跑部钱进的现象也就更严重了。

地方之所以要跑部，原因有二：第一，部里有钱；第二，这些钱必须得靠“跑”才能得到。

由于历史的原因，在预算资金的管理上很多部委比较粗，没有列具体的项目。

谁跑得多，部委情况了解多，就可能多获得一些拨付款，这存在很大的随机性。

还有一些部委，个别人决策决定一些重大项目的投资。

也就是说，中央政府某些部门掌握着大量财政转移资金，但谁能得到这些资金，却缺乏严格的程序规范，资金审批过程缺乏规范性、透明度，负责的官员享有相当大的自由裁量权。

文件中不是经常有“原则上”三个字嘛，那就是说，另有不原则的途径可以走，而对规定最清楚、最知道不原则的途径的，就是规定的制定者。

原则上，就意味着原则的缺失，这就是汉语的微妙之处。

因为财政转移支付是免费的，所以，从理论上说，其需求是接近无限的，因为大家都需要钱，但是供给却是有限的，因为中央总共就是那么些钱，所以地方政府必须为此而展开比较激烈的竞争，甚至可以用不择手段来形容。

这类畸形的竞争，经济学上叫作权力寻租。

跑是一个足字旁，旁边儿还有一个包，要带着包儿去跑才行，这包里面总不可能是空的吧，滋生腐败的土壤和温床就是这么产生的。

“你觉得，有什么好的人选推荐吗？”岳山书记问关鹤道。

“人选？”关鹤听了之后，当然清楚岳山书记问的是关于驻京办主任的人选，但是不知道怎么着，他首先想到的人，就是叶开。