在中日会谈结束以后，双方商定满洲暂时维持现状，侵占中国的其他地区全部退出，恢复到七七事变之前的态势。华北大决战歼灭日寇近百万，使日寇的战略机动兵力捉襟见肘，无力继续统治已经占领的地盘，只好收缩兵力重点防卫满洲。本来小倭国在内蒙就没有多少兵力，大多地广人稀一片荒凉，绥远倒是一块不错的地方，但是距离八路盘踞的河北和山西太近，又有战斗力很强的傅作义部夹击，有心想耍赖又力不从心，所以按照中日协定很快地撤出了。我东北军区和西北军区的部队，迅速开进内蒙古的大片地区，填补日寇撤走以后留下的真空。从林西至北部的东乌珠穆沁旗连线以东，都同辽吉黑三省相接壤，划归东北军区部队的防务区。原驻扎在冀东地区的东北军区主力，大部开往内蒙的东北部，只在山海关一线留下31、42、45三个军，整个冀东地区的防务移交给华北军区的部队，日寇占据的东三省的整个西部，全部暴露在我军面前。我军不仅可以直接给战斗在东三省的抗联部队提供援助，还是为有朝一日进军东北做的战略准备工作。

华北大决战期间，当时任西北集团军，归绥方面军总指挥的陈长捷，在收复了张家口，并缴获了大量的战略物资以后，又向内蒙方向的日军和满蒙伪军出击，目的是为张家口基地打出一块缓冲区，收复了集宁、归绥（呼和浩特）等地。傅作义部也以包头为中心，乘机发动攻势向东进攻。同我军一同夹击伪蒙汉奸总司令王英及德王的伪军，将日伪的势力彻底从绥远驱逐，满蒙的伪军几乎被消灭殆尽。

陈长捷和傅作义曾经一同在晋军共事，陈长捷对傅作义的为人很钦佩，评价他是”不说硬话，不作软事”。有着极高的军事天赋，又是一个极重感情的人，他为了赴援太原被迫放弃经营多年的绥远，而使绥远落入日军手中。他待人宽厚坦诚，大公无私，又能够破格提拔，战阵中从不肯轻弃部下，因此取得了极高的威望。可以说，傅作义集团之所以能够成为一个集团，傅作义的个人魅力正是它的核心。

华北决战胜利后，两人在归绥有一次会晤，陈长捷希望傅作义能率部加入我军，共同抗击日寇收复失地。傅作义对我军的战斗力，和先进的武器装备十分惊叹，陈长捷在战役进行期间，无偿地支援傅作义部大量的弹药和物资，两军相互配合光复了大片地区。再加上山西、河北已经成为我军巩固的根据地，傅作义部的活动空间已经十分狭小，同八路的部队对抗更是没有任何出路。

在国民党军中对华北傅作义部队，有一种独特称呼叫做”七路半”，意思是虽然傅老总不是八路，也就差一点儿就同八路一样了。这个说法最初来自日伪军，因为傅作义军作战比较积极，有些战术作风类似土八路，这一点给日军造成了相当大的麻烦。当地日军一份华北地区劳动党军序列资料，日军不管三七二十一地，把傅作义部下的三十五军，新编第三十二师都划给了劳动党。另一个原因大概是因为傅作义军，从上到下作风简朴，傅作义本人布衣粗食，在国民党高级军政人员中比较罕见。从正统的国民党官员眼里看来，这就有点儿象劳动党土八路了。

杜聿明曾经在国防部高参郭汝瑰家，看到一个有洞的沙发，于是猜测郭是劳动党，原因是国民党里面没有这么朴素的。这样一来，傅作义被叫做”七路半”也就情有可原。

陈长捷半开玩笑地对傅作义说：”既然傅先生已经是七路半了，何不干脆凑个整数，做个八路得了！”

又以自己的投奔八路的经历为例，讲述自己的军事才能得到充分发挥，扬眉吐气地带领部队攻城掠地，直到把小倭国打得坐下来谈判的光荣历史。因此，傅作义经过全面地深思熟虑，决定顺应历史发展的潮流，率部正式加入我军。在以后的整编过程中，傅作义被中央军委任命为，中国人民解放军西北军区，第21军中将军长。第101师师长董其武，被任命为中国人民解放军，西北军区第19军中将军长。

内蒙地区以包头为中心，西至临河、乌海的大片地区，由西北军区部队，第15、16、19、21军，共四个军作为主力，组成绥远方面军负责防务，陈长捷兼任总指挥。这样，几乎内蒙的三分之二都已经被我军控制，这是内蒙比较富庶的地区，再往西都是大片的沙漠不毛之地。在包头附近的白云鄂博矿区，是世界上罕见的铁、稀土、铌、钍等多金属共生的大型矿山，这时还没有大规模的开发，只限于有限的铁矿生产。但是来自未来的资料表明，这里的稀土元素矿藏丰富，对我军具有重要的战略意义。已经是中华民国新政府的农工部，调来大量的资金、机械，大批的工程和企业技术人员，对白云鄂博矿区开始全面的规划和开发。

在对青、甘、宁三省的统一战争胜利后，陈长捷接到总参谋长刘剑锋的密令，在外蒙地区挑起中苏边境武装冲突，但是要做到有理、有利、有节，不使武装冲突的规模升级，只要引起外交纠纷并引起世界的眼球注意即可。

陈长捷也听说苏联暗中支持马步芳，蓄意搞分裂我国的卑鄙活动的消息，本来对苏联就没有好印象的他，接到刘剑锋总长的密令正中下怀，要给对面的苏军一点颜色看看，也让苏联尝一尝阴谋的滋味，主动地阴老毛子一把也挺有意思。陈长捷把这个任务交给了傅作义的第21军，并传达了总参谋长刘剑锋的命令精神。傅作义也是个好战分子，接到这个秘密任务后十分兴奋，立即把任务层层布置下去，决心要和苏军较量一番。

傅作义率军加入我军后，整个部队从头到脚，从里往外，都按照我军的标准装备起来。在整编过程中换上了光复-2型武器系列，军官和士兵也经过重新考核选拔，素质较差的已经被复员回原籍，又补充进一大批有文化的新兵。经过近半年的正规化训练，整个部队的面貌焕然一新，各项训练考核结果都在良好以上。以傅作义的带兵经验，此时的部队同原来相比，战斗力已经翻了几番，遗憾的是尚未经过实战检验，就在这时机会却来到了。

在与外蒙相接壤的，一个叫做查尔塔嘎布的地方，驻扎着西北军区第21军的某部二营。经过改编后的我军，不仅武器装备精良，在干旱缺少水源的高原地区，应用来自未来的资料和技术，打出许多机井和压井，充分地满足了我军大兵团驻军的需要。由于距离山西和陕西较近，交通运输有很方便的条件，除了大量的粮食外，还储备了相当数量的压缩干粮和罐头食品，为随时可能发生的进攻战斗做好准备。