为了便于战时统一指挥，成立了陆空联合指挥部，指挥成员由王卫东副司令员、飞行团团长周建平、冀鲁独立旅副旅长李铁锤组成。周建平团长根据目前掌握的第一手资料，迅速地制定出年轻的空军第一个作战计划，并在联合指挥部第一次作战会议上报告了他的计划。

由于我军飞行部队经验不足，飞行员的技术水平也参差不齐，因此首次空中作战不宜规模太大。计划挑选出技术相对较过硬的飞行员三百人左右，出动百余架轰炸机，分两路同时攻击日军的保定、北平机场。第二天，继续集中力量攻击天津杨村附近的日军机场，目的是彻底摧毁华北的日军航空兵部队，使我军地面的攻击部队不再受到空中威胁。

其余的人员抓紧时间，以衡水机场为基地进行飞行训练，同时可以将附近的日军，作为实弹练习的目标。即熟练了飞行员的技术，又对守卫机场的我军是个支援，可谓一举两得。作为主要攻击力量的三菱九二式重轰炸机，可携弹约五千公斤左右，加上我军是在日军毫无戒备状态下的袭击，完全可以将日军在华北的机场，全部摧毁并致瘫痪。随着我军飞行技术日趋完善，可以直接支援我军地面部队作战。根据现有的装备情况，准备编成两个轰炸机大队，一个战斗机大队，一个侦察机中队。天亮后，我亲自率领50架轰炸机，执行轰炸北平南苑机场的任务，轰炸保定日军机场的机群指挥，由程远之中校率领。程远之中校是原国民党空军上尉飞行员，在淞沪战役时同小倭国交过手，有一定的实战经验，驾驶技术也很不错。现在距离天亮还有两个小时，我的计划是否妥当，请同志们讨论。

王卫东副司令员听完周建平团长的报告，沉吟了片刻问道：“周团长，你的通过进行飞行训练的同时，对我军地面守卫部队支援的计划很好，对我军的防守又增加了几分胜利把握。但是，在你们对保定和北平日军机场轰炸过程中，如果遇到日军的防空炮火和日机的拦截攻击怎么办？可是没有战斗机护航啊！”王卫东副司令员有些担心。

“我军飞机上仍然是日军的军徽，又是在毫无知觉的情况下突然袭击，敌人的识别和反击的可能性很小。在遭到猛烈的空袭之后，等到敌人回过神来，我们的任务早已完成了！当然，这是我们空军首次战斗，没有实战经验和技术不过硬，很可能出现许多其他意外。为了整个战役的全局，我们冒些风险还是值得的，同志们也都做好了一切准备，包括自我牺牲的思想准备！”周建平团长回答道。

王卫东副司令员听完周建平团长的话，站起身背着手在屋里踱来踱去，仔细地思考周建平团长的计划。王卫东副司令员的心里十分感动，空军的同志们忙碌了一夜，天亮后还要连续作战，甚至相互间还没有经历磨合的阶段，就要正式地投入战斗，种种意外都可能发生，风险是显而易见的。但是，如果不打掉敌人的空中力量，对我们新生的空军威胁更大，大群的敌机飞临衡水机场的话，我军的“展翼”计划将功亏一篑。

正因为如此，空军的同志们以高度的负责感，富有自我牺牲的崇高精神，冒险执行这次轰炸任务。这是目前代价最小，最有效的手段了，能不能将空军的风险降到最低呢？王卫东副司令员思考着。

突然，王卫东副司令员两眼一亮，急步走到桌前对周建平团长说道：“周团长，你看能不能这样，根据我们缴获的日军机密文件，这几个机场的敌机要对我军展开大规模地轰炸，连续三天所有的飞机都要倾巢而出。我军的电子战分队，可以监听敌人的无线通讯，等到保定、北平机场的敌机起飞后，你们再实施轰炸，这样可以降低风险系数，不仅可以免遭敌机的攻击，返回的敌机如果不能降落会怎样？是不是要到就近的机场降落或是迫降？那么接下来会发生什么？……，我是外行瞎说了！”王卫东副司令员兴奋得两眼放光。

“对呀！只要计算好敌机的返程时间，叫狗日的敌机像下雹子一样往下掉！虽然理论上可以在平地上迫降，但是没有机场的保障，这些飞机即使迫降成功，也失去了作战能力。所以，只要有可能，日寇的飞机必然要到附近的机场降落！”周建平团长茅塞顿开，也兴奋地喊道。

“鬼子的飞机会不会也飞到我们这，能不能都给缴获了？”李铁锤副旅长也跟着锦上添花。

“太有可能了！”

“哈哈哈，又要发笔大财啦”

“来来来，同志们！咱们好好策划一下！”大家都乐得手舞足蹈。

最后，还是王卫东副司令员让大家冷静下来，充分地发扬军事民主，开始对每一个细节进行讨论。