“这样做的话，虽然能够提高地方的自给自足能力，降低军队对关内的过于依赖，朝廷的财政压力也能少许多，但同时，也削弱了边境的军事化管理，相应的总体作战能力。”

“如若再有外敌大举进犯，边军的阻拦能力，势必会有所大幅度的降低，无法像过去那般，卫所之间，形成联防机制，无法快速地进行军事化部属。”

“因此，臣觉得，可以暂时保留卫所制，同时推行郡县制，两者并举，吸取各自的优点，从而加固朝廷的边防能力，等到边防完全稳定之后，再考虑裁撤卫所的问题。”

显然，崇祯早就有所预料，卢象升会有类似的回答，等到对方说完之后，再次问道：“可是，象升，你有没有想过，如果是这样的话，在辽东同时推行两种制度，势必会造成衙门过多，职权的交织与重叠过于严重？”

“如此一来，先不说造成巨大的浪费，朝廷在辽东的财政开支将会大幅度增加，用于各种俸禄拨付，单单是各个衙门的办事效率，由于职务的重叠性，也会是极低。”

“因此，你的这种提议，看似汲取了两种制度的优点，却也使得辽东地方衙门的办事效率降低，各个机构种类繁杂过多，事情反而不美。”

有着地方的治理经验，当过大名府的知府，卢象升又岂能不明白这个道理？

两种制度的并存，势必会导致一些机构的职能重叠，没有必要存在，显然，卢象升提出这样的建议，有着试探之意，对于崇祯的这番话，自然而然地，反应也很平静。

“皇上，如果这样的话，裁撤卫所制，实行郡县制，势必要将那些卫所军纳入城防营之中，接受州府县的官员辖制，这样一来，恐怕会引起一些边境将领的抵触情绪。”

“像那些实行卫所制的边境地区，或者是东南之地，或是整个北方边境，亦或是西南边陲，虽无大的战事发生，如果贸然撤销卫所制，恐怕会引起边防的动荡，给敌人以可趁之机，骚扰边境。”

“而且，裁撤卫所制，乃是一个浩大的军事改革工程，若无详细的计划，若无足够的人力、无力和财力，恐怕所有努力将会功亏一篑，付诸流水。”

在卢象升滔滔不绝的时候，崇祯想得却是另一件事情，裁撤卫所制，只是他的意图的第一步，真正的目的所在，就是将军事与行政完全切割开来，成为两个独立的存在，互不干涉。

也就是像后世的那般，军队只负责防御，更加的纯粹，或者对外战争，武将不得干涉地方的行政，只听命于最高长官，高官，相应地，地方的官员也没有军权。

自然，如果真得这样做的话，进行军事改革，皇帝当然兼任高官，也就是古时候的太尉，明清没有这样的官职。

换而言之，未来的大明朝廷，在崇祯的改革计划里，不管是总督，还是巡抚，权力都将得到极大的限制，要么是地方的官员，要么就是统帅军队的将领，而非是兼而有之。

从后世的各个国家的情况来看，之所以国家稳定，鲜有出现内乱，大部分的原因就是在于，军政的完全隔离，互不干涉，而又互相掣肘与监视。