林东生似乎很熟知这样的场面，也很享受着众星拱月的气氛，微微笑着伸出双手，向着台下频频摆动着。尽管也知道这样的动作只是象征性的根本不可能制止如雷的掌声，可也是这样的动作，恰恰表现出来他作为河海省掌舵人的权威，以及应该有的做派和威望，直到感觉场面差不多的时候，才郑重地开始了讲话：“这一路走来所看到的，让我不很满意，大张声势、大肆张扬，对于全省工作会议来说，完全没有必要，既铺张又扰民，出力不讨好。可进入这个体育馆，却是眼前一亮，有着一种久违的感觉。“

“依法行政如何体现，公平、公正、公开的执法环境如何实现，执法机关和执法人员的整体形象如何展现，今天所见也给出了很好的答案。“林东生没有很快进入正题，而是严肃地说道：“抓班子、带队伍、树形象，这是每一天都充斥满耳的豪言壮语，可具体的体现在哪里？执法队伍的整体素质如何保证，只怕是每一个执法机关的负责人都清楚的问题，也都明白执法管理和队伍建设之间的关系，以及症结所在。“

林东生神情严峻地望着台下，声调凝重地说：“　席地而坐，艰苦朴素，与老百姓打成一片，共患难、心连心，这是过去我们的队伍打胜仗的重要原因。哪个时候不提什么带队伍，更不提树形象，可却有着战无不胜的生命力和吸引力，原因很简单，他们本身来源于百姓，是人民的子弟兵，人民的一员这样的身份，使得为人民谋利益成为了天经地义的事情，用不着强调，具有了骨肉亲情。“

“这样的情况为什么如今越来越少，执法者和老百姓的矛盾越来越大，即使是队伍带的不错的部门和单位，也难以完全达到老百姓的满意。是我们的老百姓过于挑剔了？还是我们的执法理念出现了什么问题？“林东生一连串问出了几个问题，可却不与任何人进行表情的交流而是自问自答地说：“原因不复杂，那是我们的队伍已经不是老百姓的一员，而是各级政府的管理机器，是站在老百姓对立面的人，越是严明高效的队伍建设，与老百姓的距离越远，越不是百姓心目的子弟兵了。“

也只有到这个时候，林东生才开始环视着主席台的众位，甚至不惜扭过头去，与后排的众位交流着眼神，然后才是再次望着台下，像是对台下，也像是在与主席台的众位说道：“像现在这样的状态，所有参加会议的单位和部门，不论职务高低，隶属于哪一个部门，大家都席地而坐，不分主次和贵贱。这样的精神风貌和状态，才是我们执法管理者应该有的风范和形象，以这样的状态和形象参与管理和执法，平等平易地与老百姓交往，矛盾和对立不一定会立刻消除，可起码淡化了执法者的冰冷，多了一些温情和人性化的东西，老百姓是会接受并喜爱的。“

“依法行政，建立法治政府，以政府的规范性执法管理和法律的刚性，建立和维护社会秩序和市场秩序，逐步建立法律严明、秩序规范、市场有序，百姓满意的社会体系，使政府管理与百姓需求高度融合，最终实现为人民服务的目的。这样的目标和措施是正确的，也是非常必要和必须的，也是政府存在的基础和使命。“林东生语气变得和缓，甚至有些敦厚地接着说：“目标和任务是明确的，方向也非常正确，可在建立秩序和规范的同时，政府法制工作是不是也应该倾注与百姓需求，刚性执法的同时多一些人性化的东西。“

林东生目光转向了坐在主席台侧边的李前方，神情自若地说道：“这几年清理整顿规范性件，减少不合理收费和扰民事项，法制办做了很多的工作，目的不还是便民利民，最大限度地维护百姓利益吗？这与依法行政总体工作不冲突，只要是为人民服务，只要的为了提高政府公信力和执法透明度，任何的措施都是可以尝试的，何况转变政府工作作风，强化执行力和行政效率，也是政府今后一个时期需要着力的工作。“

“下一步将要展开的机构改革和人员精简工作，看去初期着力的重心，是事业单位和企业化运行的服务型单位的转型，可转型的目的却是服务和管理的高效化和精准化。最终的目的还是政府职能转变和执法体系的改变。“林东生看到李前方频频点头的神态，收回了目光，望着齐天祥说：“既然是依法行政工作部署又是机构改革动员会，应该在完善制度和手段的基础，更加注重观念的改变，只有每一个执法机关和执法管理者，认认真真地走进社会走进给老百姓之，接地气接近社会实际，我们的改革才能做到有的放矢，效果和效率才能真正地提高。否则只改面子，不该里子到最后还是换汤不换药，到头来落得个竹篮打水一场空。“

林东生很巧妙地表达着自己的意图，随即眼睛继续转向主席台下，慢条斯理地说道：“执法管理和执法体系建设，是政府首要的艰巨任务，体系庞杂像在座的各个单位制服的颜色一样，五花八门色彩纷呈，看去很好看，可实际效果却并非如此。“

“市场化发展，经济体系建设，百姓民生保障，社会化管理，秩序建设，当然还有社会治安防范和打击犯罪，构成了五颜六色的状态和分支。“林东生神情再次严肃了起来，掰着手指缓慢地说：“我这大致一分，多到了难以计数的程度。如果再细分，还有法律体系的不同，以及执法主体和责任的差别。这说明了什么问题？说明了政府法制工作面临的严峻形势，制服可以色彩纷呈，可手段却必须多元化，必须适应发展的需要。“