齐天翔从窗户口，看到周通走到了大院门前，瞬间就被人群围了起来，依稀可以分辨出，其中有信访局的人，但更多的还是上访的人。由于场面并不是很乱，维持秩序的武警战士和公安干警，只是象征性地疏导着人群，没有更过激的动作和行为。

齐天翔收回了目光，向站在一旁的小张招招手，等小张走近后低声附在他耳边交代了几句，然后与小张一起走向了电梯，下到了一楼。

刚才从楼上是俯视，能够清晰地看到大门内外的情况，基本上是形成了以大门为界的两部分，大门之外人流涌动，可门里却是清净自如，与平时并没有什么明显的不同。现在走到了楼下，望过去却是另外的一番景象，看不到过多的走到，却能听到嘈杂的声音，显得有些混乱，可却仅限于大门以外的区域。

这主要得益于武警执勤战士，以及前来为此秩序的公安干警的人墙发挥的作用，当然也不能排除上访人员行为的自觉。所有人员都是站在了大门的两边，或在稍远一些的路边，三五成群地聚集在一起，既没有堵路，也没有堵门，甚至连上访诉求的标语和横幅也没有，只是聚集在省政府门前，默默地表达着群体的要求。

冷静和理性是这样上访人员的姿态，或许也是经过了组织和内部协商，除了几位主要人员频繁来往于大门前和路边之外，其他人就是一个站脚助威的角色。

这在其他场合无足轻重的聚集，发生在省政府门前，无疑就是一次严重的政治事件，毕竟上访直接影响到的，还是省府维稳的形象，特别是作为省政府的权威。

也许正是明白了上访本身的严重性，聚集在门前的人流在显得十分的低调，也显得秩序井然有序，有人递交材料负责接洽，大多数人所起到的作用就是制造效果，扩大声势。

对于这样的上访，信访局或相关部门，似乎也有了充分的准备，有人负责接待，有人接受材料并解答问题。一般来讲，都是信访局出面，接收材料后给上访人员一个回单，答应转交并劝退聚集人员，这些通常都是在信访接待办公室完成的。至因为上访人员会出现在省政府门前，一个是回复的结果没能达到上访者的满意，或者干脆是迟迟没有答复。

想到了这里，齐天翔不禁心生暗火，不由缓步想着大门移动着，心里却在反复衡量着走过去之后的行为和语言。这样的场景齐天翔经历过很多，在海东黄金集团，以及河州市政府门前，都处理过上访和职工聚集的事情，所有问题的症结千差万别，最后都会归咎于生存和生活的基本问题上，而矛盾的产生和激化，也往往的协调处理不到位推进的。

冷漠，这是现在干群关系，部门和百姓矛盾激化的主要诱因，对于民生和百姓关切的利益问题，具体接洽处理的部门和某些工作人员的态度，以及作法，不但没有缓和和解决矛盾，反而成为了矛盾积聚的催化剂，造成了对立和群体事件的屡屡发生。

这是齐天翔感觉难以忍受的地方，尽管心里也清楚，所有的问题和矛盾都不是一朝一夕形成的，也不是一天之内就能解决的，事实上齐天翔也没指望信访部门，能够解决所有的问题，可起码应该推动问题的公开，做到材料和消息的及时反馈，可在现有体制和机制下，这些基本的要求都做不到，或者做不好。

不是信访部门不作为，也不是没有责任心，而是难有作为，信访局属于省政府的办事机构，没有具体的职权和事权，一般归属于办公厅管理，而办公厅本身就是一个协调机构，很多的事情需要领导出面或过问才能达到效果，出现问题和矛盾的领域涵盖很多部门，依靠信访局或办公厅的力量，根本就能以解决，只能是材料流转，具体结果就难以控制了。

这就是信访和上访难以杜绝的根本原因，即使提高信访局的规格和权利，可面对直接控制局面的省政府的分管领导，还是难以发挥响应的作用，只能是从根本改变信访与政府机关相互依赖的关系，引进司法体系，上升到法制的层面上，才能改变部门间推诿，领导决策简单化的问题，可这些又不是短期内能够奏效的问题，操作起来还会有更大的阻力，而且还不能由省政府来推动，这就是症结所在。

齐天翔想着走着，最后站住了脚步，远远地看着大门外的一切，脑子里乱哄哄的，很是杂乱无章，可相对于自己的思绪，大门外的情况显然好了许多。由于周通的出面，无形中形成了以他为中心的人群，将他包围了起来，可也还是不多的人员聚集在了他的身边，更多的人还是三三两两地站在原地，似乎也还是在等待结果。

看到了这样的场景，齐天翔有了足够的信心，与小王目光对视了一下，大步向着门外走去。