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“依据我们县山区面积大，深山区行政村和自然村多的实际，我们在合乡并镇的基础上，重点推行了乡镇大综合运行试点，试图将管理和服务更加的具体化、规范化。”看到齐天翔和大家都在等待着自己的汇报，冯俊才清清嗓子慢慢地说道：“我们选择了几个山区乡镇进行试点，简单地说就是根据山区实际，将乡镇一级机构变成行政服务中心，最大限度地贴近老百姓。”

也许是觉得自己说的太笼统，冯俊才停顿了一下，接着说道：“其实农村最大的问题是社会治安，也就是稳定的问题，最多出现矛盾的地方就是邻里纠纷和家庭关系问题，我们就以这些实际情况为主，设立了大治安管理模式，所有的问题都有公安派出所代行乡镇政府解决。这样一来，邻里纠纷和家庭矛盾就都上升到政府管理的层面，老百姓也觉得自己的问题受到重视了，一些不法分子也基于公安管理的威势，收敛了不少。经过二个多月的试点，情况还不错，这次郝书记和闫厅长过来调研，就是看看具体试点情况和效果。”

冯俊才一口气说了这么多，一下子说出了所有的情况，说完之后也就不再往下说，等待着齐天翔的问话，以便集中精力作出回答。

齐天翔没有顺着冯俊才的话意问话，直觉告诉他，这样的试点和效果不需要他作出判断，郝涵和闫勇会说出自己的观点和看法，自己没必要大包大揽，就像他们不愿意让自己知道太多一样，这样的事情走组织程序，效果和力度会更大一些。

望着冯俊才直视的目光，以及所有人的关切的眼神，齐天翔想了一下，缓慢地对冯俊才说道：“合乡并镇，这个还好理解，现在通讯技术和交通比较发达，具备建立大区域管理的条件，大治安管理模式也不是什么创举，西方国家，尤其是香港等地，就是大治安管理社会事务的运行模式。取消农业税和其他税费之后，农村的问题就是农业生产和稳定的问题，大治安模式也可行，但我关心的问题是，减员增效之后，职能进行了大范围的调整，人员怎么流转？七站八所的富裕人员如何安置？”

冯俊才没有想到，齐天翔会直接问这样的问题，也不是没有想到，而是觉得齐天翔是应该先询问一些细节之后，才会顺理成章地转到这个问题上来。可齐天翔没有任何的过渡，直接就冲着焦点问题而来，由此可见齐天翔缜密的思维里面，最为关心的也还是减员之后的安置和稳定问题。

“这次我们采取的也还是小步慢走的渐进方式，不急于求成，几个乡镇造成的压力也还是容易消化的。”冯俊才侧脸特意看了一眼郝涵，随即正视着齐天翔认真地说：“合乡并镇之后，确实是富裕了很多人员，但大治安模式之下又缺少很多公安管理人员，两相冲抵之后情况就大不一样了。”

冯俊才似乎早已胸有成竹，掰着手指给齐天翔算着：“原本机构编制对乡镇固定人员就有一定的职数配置，应该说是附和基本需求的，超编配备的主要是领导职数和乡镇自己的编外人员。七站八所的人员根据需求，有些是早就应该撤回的，超职数配备的干部回县里是求之不得的事情，编外人员择优录用下挂村组试用。这样退休一批，上手一批，下派一批，三个乡镇多出来的二十多个干部，还是容易安置的。”

“说得热闹，合乡并镇人大、政协并没有消失，只是进行了整合，即使削减也是换届选举时的事情，现在大综合大治安的管理模式，不用说人大、政协势必会关门大吉，超职数配备干部可以异地安置或上收，乡镇人大、政协的代表委员如何上收？”齐天翔似乎并不愿就此停止自己的诘问，自己问的越多，越能给他们以提示，就毫不客气地说：“就不怕代表委员们上访反对吗？”

冯俊才脸色立时变得严峻，齐天翔提出的问题是现实存在，现在的做法是暂时停止乡镇人大、政协的工作，过细的打算还真是没有，现在齐天翔打破砂锅问到底的执着，还真是把他给问住了，就有些尴尬地强笑着说：“齐省长见微知著，一针见血，这些问题还真是没有充分考虑到，这是瑕疵，严重的瑕疵。”

“是不是瑕疵还需要判断，修正也不是问题，但基层人大、政协作为党和政府的重要参政议政机构，在基层社会稳定中的作用，是不能忽视的，这也是有法理依据的。”齐天翔将目光转向了郝涵，尽管神色变得温和，可却并没有丝毫的客气，“作为法学院的硕士，郝书记也没有发现这个严重的问题吗？”