“后来经过武帝、昭帝、宣帝，逐渐形成了一套“表儒里法”、“王霸道杂之”的治国方略。”

“刘秀明白，经过建国前后那轮动荡骚乱，他需要遵循儒家的“王道”，以温和、宽松的政策赢得民心，这也是一种“柔道”。”

“建武五年，各地一片杀伐声，征战归来的刘秀，却开始在洛阳兴建太学，并亲自视察。”

“太学修习古代礼乐，一切都遵照儒家经典规定，东汉的文化教育焕然一新。”

“与此同时，刘秀“未及下车，先访儒雅”，他身边很快集中了一批著名学者。”

“有时他和臣属谈论儒家经典，直到半夜才睡，太子规劝他说，陛下有夏禹、商汤的圣明，却丧失了黄帝、老子的养生之道，但愿您爱惜自己的精神，优游而安宁。”

“刘秀却说，做这些事令我快乐，并不觉得疲惫。”

“他甚至还亲自主持和裁决当时今文经学和古文经学间的争论。”

“庞大的官僚机构，是西汉武帝之后民用匮乏的重要原因，刘秀用“并官省职”的办法，减轻民间负担。”

“建武六年，他下令对国的县和封国进行调整，裁减官吏人数，据说合并减少四百多个县，官吏职位减少到十分之一，同年他还把田租由十分之一削减到了汉景帝时的三十分之一。”

“自西汉初年开始，各地奉命在立秋之后选拔轻车、骑士、材官、楼船等作战人员，做军队的储备。”

“建武七年，东汉军队充实，刘秀取消了这项征召。”

“此外他还下令释放狱中没有犯下死罪的囚徒，恢复平民身份，不再治他们的罪，犯了轻罪在逃的，官吏只记下他们的名字而免除他们的罪责。”

“建武七年，太中大夫郑兴上书说，现在公卿大夫多推举渔阳太守郭伋担任大司空，一直拖延着定不下来，民间传说朝廷要把这位置留给功臣，让功臣担当这个政府要职很可能无法胜任，希望陛下委屈自己顺从大家的意见。”

“几经权衡，刘秀选择李通出任大司空。”

“李通是刘秀南阳老家的人，当年就是他最早跟刘秀谋划起兵，同时他还是刘秀妹夫。”

“当时许多政府官员是刘秀的同乡或故旧，李通可谓同乡、故旧、功臣兼备。”

“四年之后，郭伋到洛阳来，刘秀询问他政府的功过得失，郭伋答道，“任命或者升迁政府官员，应当遴选国的优秀人才，不该专用南阳人。””

“好在李通看出了刘秀的难处，开了一个好头，几次以老迈为由请辞。”

“建武十二年，刘秀接受了他的请求。”

“邓禹、贾复、耿弇等开国功臣，知道时代已经变了，皇帝不愿让他们身在京师手握重兵，次年主动交出兵权，于是左、右将军职位取消。”

“考虑到功臣们的感受，刘秀保留了他们的爵位和采邑，不再让他们在政府任职，他认为自己这么做也是为功臣好，那福利也确实不错。”

“长时间留在官位上，一旦犯错难免受罚，搞不好会保不住爵位封地，他也的确时常回护他们，宽恕他们的小过失。”

“远方进贡的珍稀美味，一定先赏赐给所有侯爵，有时御厨房都没有剩余的，所以功臣们最后都保住了地位财产，没有人受到诛戮或贬谪。”