不可否认的一点，现阶段农会于蒲城县构建的势力，是脆弱的，是不完整的，整个运转体系皆靠萧靖生来维系。

能拍板做决定。

敢拍板做决定。

唯有萧靖生一人。

尽管说在蒲城县城，在下辖乡或镇，萧靖生先后提拔起一批人，来负责对应事宜，确保某一领域的稳定。

然而这部分群体却存在同一特性，即过去没有掌过权，没有做过事，想要让他们具备独立思维，必须要挺过一个周期才行。

恰恰是这一原因吧，萧靖生才会谴派麾下将校，统领着初聚的军队，资助王二、种光道他们，分别对白水县、澄城县展开攻势，使得混乱秩序能够外溢，继而给蒲城县恢复秩序，抢出宝贵的发展时间。

萧靖生在永丰镇待了半天，转道去了孙镇，与孙镇镇长孙德富进行交流，遇到的问题基本相同。

不过萧靖生却能感受到一点，孙德富所想的东西，远没有赵清平要想的多，这就是个人天赋问题。

在将一些在永丰镇提出的解决办法，重复的讲给孙德富后，交代完一些事情后，萧靖生就连夜赶回县城了。

基层政权的搭建和运转，需要更高一级进行指导，唯有形成上行下效的模式，才能确保既定的各项部署，能够稳步的向前推进，只不过效率就或快，或慢了。

这就是底层群体涌现的起义势力，为何在发展扩张的初期，不能在地方扎根的原因。

“靖生，你可算是回来了。”

得知萧靖生回来的消息，萧章栋匆匆赶到县衙，“你不在的这些时日，额这心啊始终是提着的，就没有放下来过。”

“二叔，教导总队这边出什么事情没？”

萧靖生面露笑意，坐在官椅上，他现在累的是一点力气都没有。

辗转赶赴蒲城县各地，忙着解决各种事情，每天睡觉的时间都很少，萧靖生从没有这么累过。

“倒是没出甚事情。”

萧章栋挠挠头，笑道：“按着你先前交代的，额和教导总队的那些将校，分工明确的进行盯桩，情况都比较稳定。

对了，真要说有事的话，就是毗邻县城的兴镇、陈庄镇等地，都护送过来一批流民，不过都被可生接收安置起来了。”

“这是我叫他们做的。”

萧靖生微微一笑道：“等到再过些时日，县城这边会聚集大批流民，甚至一些不想种地的佃户也会来。

我打算将这些人聚集起来，从第四标抽调一营勇锐，与靖武先前带回的那批读书人，用以工代赈的方式，叫他们进行道路整修，水库水渠整饬等事，这样也能确保蒲城县治下的安稳。”

以工代赈，这是萧靖生唯一能想到解决流民群体的办法。

不可否认的一点，随着时间的推移，单说陕西这一地界，必将涌现出大批流民，这是必然趋势。

一个是频生灾情。

一个是土地兼并。

随着农会的声威扩大，必然会叫大批流民蜂拥，如何安置这部分群体，就成了萧靖生必须要面对的事情。

按着萧靖生的构想，通过以工代赈的方式，来集中供养这批脱产者，随着一批批基础建设的明确，萧靖生会逐步对这些群体进行分流，或吸纳进秦军麾下，或安置到诸产业领域，不过在此之前，都必须要以集中在一起，用以工代赈的方式，来让这些群体知晓规矩，心存敬畏，倘若没有这一环节，就贸然将他们进行分流，那么一些不好的风气就会蔓延。

在这一过程中必然会存在一批刺头，不愿服从管教者，对待这部分群体的态度，萧靖生是明确的，将他们集中到一起，用军队押解着驱赶出农会控辖的势力之外。

对待冥顽不灵者，就没必要讲什么仁慈。

倘若为了这一小撮群体，而耽搁既定的各项谋划部署，那就是对绝大多数群体的不公平。

孰轻孰重，萧靖生还是能分清楚的。

以上的这些构想，也是萧靖生在巡察完蒲城县各地，碰到一批坚持己见的读书人，才审时度势进行调整的。

处在这等乱世下，想要多做些实事，就必须要根据现实依据，不断否定自己过去明确的构想，继而完善新的构想才行。

不过这也给萧靖生敲响一个警钟，在决定做某件事情时，必须要思量再思量，谨慎再谨慎，要么不做，要做就必须做出成效，否则就会造成资源上的浪费。

对于现阶段的农会而言，不存在太多的试错空间。

一次犯错。

两次犯错。

就不止是人心散掉的原因了，更给明廷围剿创造了契机。