寒风呼呼，浓雾笼罩着大地。

由于刚下过一场雨，位于盖州的总兵府外的街道还没干。

而且街上没有一个行人。

不是因为不适合出门，而是这条街道的两头被亲卫军封了。

总兵府里也没有奴仆和丫鬟，都暂时被派到别处待着。

议事厅暖洋洋的，好几盆炭火。正门敞开着，防止一氧化碳中毒。

两侧站着杨承应的亲兵，吴三桂、沈志祥、郑芝龙、胡有升和祖家子弟等。

唯一比较尴尬的，还是巴哈纳。

作为一名觉罗氏子孙，却穿着明军的铠甲，与其他亲兵一道伫立在议事厅两侧。

如此高规格的待遇，自然是为了一件不寻常的事。

此事有多么不寻常呢？

连开设医学堂的张景岳都参加了。

耿仲裕等更是从旅顺港赶来，参加会议。

“诸位，由于宁锦之战的关系，我军自去年准备，到今年二月结束，差不多用了三个多月的时间。”

作为金州镇的执牛耳者，杨承应率先给会议定调：“今年又是一个难熬的年，但各项工作有序展开，你们有什么问题需要解决，或者是要求都可以提出来。”

与军事会议不同，“畅所欲言”是这类会议的原则。

“大帅！”话音刚落，耿仲裕就站起身来，“属下有话要说。”

“你坐下说。”杨承应伸出右手，掌心向下挥动。

“是，大帅。”

耿仲裕坐下后，直言道：“属下以为应该规范港口贸易，确定一个收税的机构，不能多收，甚至不收的情况。”

现代税收是以大量专业的，有一整套规范的群体构成，而不简单的是读书就行。

很显然，以现在的情况达不到这个标准。

但是统一收关税的机构，的确非常有必要。

“大帅，商船按要求收税，但是哪些东西收税，哪些不收税还没有定例，这不利于金州镇的发展，也影响生意。”

耿仲明说完，范文程接过话茬。

周文郁也说道：“以前像蟒缎这些物品，都是运往李朝和倭国。但自从金州镇有百万之众，很多富商也需要蟒缎，这该如何收税呢？”

“不仅如此，很多已经在金州镇落户的富商，他们利用普通商船夹带蟒缎，是屡禁不止。”

提起这件事，耿仲明头疼不已。

他不得不佩服大帅先见之明，自从成立了市舶司，光被他抓住的给富商开方便之门的就不少，抓了一批又一批。

原因无他，商人给的钱比杨承应给的多很多。

范文程说道：“我这里日常事务太繁重，各地报上来的事情又多又杂，已经到了堆积如山的地步。”

说着说着，就从收税一下子上升到整个行政阶层。

这时候，金州镇作为大明实土卫所的弊端就出来了，那就是没有成熟的官僚阶层。

地方上没有县，只有带有军屯性质的镇。人口一多起来，生活安稳下来，各种事情像冒泡一样咕咚咕咚都冒出来了。

甚至，私底下出现了买卖土地的情况。

有些人卖了土地，跑去做生意。

想要治理好，就得分区域建立新的行政体系。