总得来说，唯一能保证多数通过的是土地国有这个基本政策。在土地国有这个大前提下该怎么操作，旧土地所有者如何确权，新得土地如何分配，如何征税，如何流转……几乎每一个细节都有争论。
当然，还有一部分人坚决要求承认土地私有，虽然他们的人数不超过三分之一，但是活动却非常的积极。
刘翔知道，短期内元老院的土地政策是决定不下来的，不过这次政务院开了另外一个口子。不过具体是什么口子他还不清楚，因为这个权力目前只授予了南洋公司使用。如果使用得当，那么具体做法会向台湾和琼南地区推广。把目前各地因为开荒增加的土地搞得临时性政策全部取代。
周围获得了背书，继续说道：“而且，就算近期出不来新的土地政策……那么，咱们这个南洋公司下属殖民地，也可以先特事特办嘛！不然我这红头文件拿着有啥用呢？”说完，就从自己的公文包里拿出了南洋公司批文的复印件，开始对其他元老们讲述自己手头这份圣旨上“便宜行事”的权力范围……
具体说来就是授予移民“拓殖权”。南洋公司组织占有的殖民地土地，由南洋公司以“拓殖权”的名义分给移民。移民占有这一土地之后，可以获取一份二十五年的分成合约。如果分到的地是荒地，则前五年免分成。从第六年开始向南洋公司缴纳分成。分成的比例根据位置、土地状况等因素有所不同。移民除了分成之外，毋须再缴纳农业税。
之所以选择分成制，除了有激励多劳多得的意图之外，更主要的原因是元老院现在急需的是实物，而不是货币。
“余粮我们可以通过市场手段来征收。移民们需要钱的地方会很多，我们只要及时把粮行安排到位，就可以获取足够的余粮。”
二十五年期满之后，拓殖移民可以和公司续约或不续约，除了印花税之外，不收取其他税收和费用。
说白了这还是个临时性措施。不过这个措施总比那些含糊不清的“农业税纳税证”、“开荒票”之类的东西来得规范。将来也容易进行批量处理。
“……这方案目前已经获得了批准，不过大家如果还有什么具体意见和建议可以再提。作为实施方我们是可以作微调的――当然要报请政务院批准。”周围相当谦逊的说。
“哎呀，你这权力不小啊！”刘翔听完周围的介绍后，都感慨了起来：“我还说我要不要自请交州牧，去把南三郡打回来呢。结果呢，现在看看你这开拓权，我都想搞一搞安南都护府了。”
周围听了却是心中一惊：怎么现在就开始盯着殖民地的行政权了？脸上却赔笑道：“老刘你这话说的！你要肯赏脸来南洋公司下海，我们全公司上下肯定都得鼓掌欢迎啊！”
刘翔好似没听出来一样，对周围摆摆手说：“别扯啦！我现在哪能走呢，旱灾还得两年呢！其实我说啊，就自然条件来说，红河平原比湄公河河口更有粮产区价值，毕竟一个热带季风气候，一个是热带雨林气候。但是呢，红河平原难在征服，湄公河河口难在开拓。征服一个政权，要做的工作更多，更复杂，与人斗嘛！”刘翔缓了缓说：“你们湄公河河口的拓殖方向，更多的是与天斗与地斗，就当是练练手吧。我们这边会全力支持，希望你们能站稳脚跟，为后面的发展打好基础。”
这就……定调子了？
“那么我们再说一说南洋公司这次行动的存汇兑业务……”楚河没等周围回应刘翔，就先把话题接了过来。会议室又热闹了起来……
最终，周围的“南洋公司第一次拓殖计划”确立。
拓殖目标地点为南圻主要平原地区和合适的粮产区，远期目标为南圻全境并视军事情况决定是否向外扩张。
拓殖过程分为三个阶段，第一阶段除初步立足外，还要配合广东地区今明两年缓解旱灾影响，承担人口迁移任务。第二阶段则是开发蓬苗、茶楠、苏蒂三个主要金矿带，为元老院的贵金属储备增加助力――并尽可能消耗俘虏人口。第三阶段则是开辟热带作物的专业种植园，开始输出物产。当然，第二和第三阶段并没有严格的先后顺序，但很明显大多数热带作物的收益周期是要长于开发金矿的。
拓殖需要的人手，第一期由广州市主要负责。目前大致的安排是打击、清理一大批在抗疫行动中和土地清查行动中，不配合的宗族组织，以宗族为单位全体流放。同时，后来赶来参会的梁心虎等法律界元老也表示，可以在刑事案件量刑时，减少重刑犯中的死刑和七年以上长刑期的判决，大幅度增加流放判决。最后，调查询问退役士兵和归化民是否有愿意赴南圻拓殖的，南洋公司将以“国人”的待遇对待他们，如果能够携家带口，还有额外的奖励。没错，为了迎合刘翔的趣味，周围已经开始使用“国人”、“野人”、“奴隶”这样夏商周封建制度下的词汇来讨论事情了……
拓殖需要的物资，在同等条件下，优先在广州采购。而如农具铸造等产业，轻工那边本来就想要搬迁到大陆上来的，那么由南洋公司出面协商迁移共建，把生产基地设在广州，如需融资扩张的，由原企业、广州投资发展银行和南洋公司共同出资解决。
拓殖需要的资金，第一期委托广州投资发展银行解决，并同时委托该行负责本拓殖项目全部的存汇兑业务。该委托在第一期行动结束后终止，然而周围知道，融资可以换到新平台上，但存汇兑业务做熟了，根本没那个精力换家，这句话不过是保留了点颜面罢了。
在周围终于对存汇兑业务和物资采购生产优先权问题上松口后，刘翔才停止了“呼叫通信员催要警察和政保系统审问结果”的施压表演。而最终达成协议后，会议室迎来了另外一位通信员。