设立镇村以后，每个县会多出很多吏员，多出数十甚至上百，再加上县里的吏员，一个县官吏数量便可达数百之多，这必然会对地方财政造成极大压力。

“官制变了，税制也会变。取消士绅特权，所有田地都要纳税，按照田亩数量缴纳粮税，则地方税收会增加数倍。再加上宗藩制度改革，又会节省很大一笔禄米，养活这些官吏应该不成问题。”朱由检道。

袁可立想了想，也确实是，拿河南来说，每年收的田税除了上交朝廷的定额，剩下的大部分都供应给了宗室，数量要超过给朝廷税赋。光是节省的宗室禄米便足以供养地方官吏了，根本就不用发愁。

“至于任免官吏的权力，就交给地方官府，毕竟吏员数量会无比庞大，吏部根本管不过来。这样，镇长（八品）以上官吏任命权归府里，村长等镇长以下官吏可由县里任免。普通官吏无所谓，知府知县必须异地任用，不能在本乡任职。官吏任免奖惩由巡察司负责监督。至于其他规矩，诸卿若是有好办法，皆可提出来商议。”

“再说一下税制，要改变以往每县定额，改为按照田亩数量纳税。均田以后，每个农民都有自己的田地，以后只缴纳田税不用再交人头税等其他杂税，但需要服徭役，限制徭役的种类服役地点，像修路、挖渠这样利国利民的工程可以征召徭役，其他情况不许征召徭役，严格禁止征召徭役为私人服务，违者抄家罢官！服徭役时间只需在冬季农闲季节，每年时间不许超过一个月，服役期间官府要管饭食。其他时间不许征召徭役，若是需要民夫人力，可花钱招募。

田税税额不许超出收获的四成，缴纳田税以所产粮食为主，不许只收银子不收粮。在每个镇每个县设立粮仓，负责管理粮米。每个府设立府库，存储地方各县缴纳的粮食，由地方官府管辖。在每个省交通要道处设立中央仓库若干，用来储存应该交给朝廷税赋，由户部派员直领，地方官府无权过问。

再就是商税，朝廷设税务部，每个省也都设立税务厅，府县设立税务司税务分司，负责征收商税。商税只收银子铜钱，不收实物。区分国税和地税，国税解押户部国库，地税归地方官府用以官员俸禄及其他开销。凡是商贾皆要缴纳商税，哪怕是朕的皇家商行皇家纺织坊皇家海贸商行也不例外！

农民只需要缴纳田税，城镇务工人员需要缴纳人头税，比如工匠、店铺伙计、工厂工人等等，税额商定好后，可由雇主代付。严查城镇隐匿人口，凡是务工人员皆需交税，抗税者重惩。

再就是开支方面，军事开支、宗藩禄米、官员俸禄、生员廪食，等等皆需要赋税支付开支。在以往，支付开支非常复杂。以国子监为例，国子监每年要由顺天府供应500石小米，还要由保定府供应1000石小麦，由莱州府供应20000斤鱼。开支过程涉及多府，非常之麻烦，很容易造成混乱。以后每个单位开支皆由直属地负责。县学开支由县财政负责，府学归府财政，国子监则由户部负责。”

以往大明的税制非常麻烦，造成了各种的不透明，朝廷根本无力控制地方税收，只能给每个府县规定缴纳的定额。而地方官府胡乱收税，多收的税大部分进入了官员胥吏们的口袋，而交给朝廷的税却很少能全额交付。

成立专门的税务部门负责收税，可把收税权力从地方官员手中剥夺，虽然地方税务司仍然受地方官府管辖，但也受到朝廷税务部直领，定时派人核查的话，可以避免大量的贪污。这些都是朱由检结合后世制定的税务制度，温体仁没有做过地方官员，没有在户部呆过，听的有些懵。政务经验丰富的洪承畴和袁可立却听得眼放异彩，连连赞叹。

“经此改革，可极大的减轻百姓负担，又可以增加朝廷收入，还极大杜绝了地方官吏的贪污，可谓善政也。”袁可立赞道。

朱由检喝了口茶水润润嗓子，继续道：“再就是军制，更需要改革。到了现在，原本的军户制已经没法完全用，可彻底取消军户制度，甚至取消军籍，把所有军户编为民户，把军田统一征收，变更为民田平均分给每户每人。取消卫所军职世袭制度，为了补偿世袭军官，可允许他们这一代后人免试进入京师武学。年轻卫所军官，进行培训考核合格后，可以担任镇村吏员。

以后的兵制全部改为募兵制，每年面向每个省募兵，每个府县皆给与一定名额。募兵服役期可设定三到五年，若是能立功表现好，退役后可进入村镇为吏，村镇吏员招聘也优先从退役官兵招募。

至于军队的数量，这个以后慢慢考虑。”

各地皆有民乱，士绅也很可能作乱，现在正是用兵之时，根本没法确定军队数额。

“陛下，既然取消了军籍，何不干脆取消户籍之别？”洪承畴突然道。

大明的户籍有士籍、农籍、军籍、匠籍、灶籍、乐籍等等。太祖皇帝朱元璋为了使得天下百姓各司其职安居乐业，设定了严格的户籍制度，任何百姓都不准转变户籍，祖祖辈辈都不准转变，而户籍制也把百姓牢牢限制住。然而发展到了现在，这种户籍制度已经远远落后于时代，问题多多。拿军籍来说，为了避免服军役，很多军户选择逃离卫所成了流民成为黑户，匠户和制盐的灶户也是，逃跑现象十分严重。再比如工商业发达的江南，很多农户失去了田地，选择去工坊做工，很多农户为了逃避朝廷沉重的赋税，选择把自己的田地投献给士绅，自己也卖身给士绅为奴。这一切都造成了严重的问题，制造了大量的隐户。

洪武年间，官方统计全国人口有六千五百万，而到了天启年间，官方统计人口只有五千一百万，两百多年，没有大的动乱，竟然人口负增长！按照后世的估算，明末的人口至少超过一个亿！至少有一半的人口都是隐户黑户！而这大量的隐匿人口，自然是不给朝廷缴纳任何税赋的。他们缴纳的赋税，都进入了士绅豪商地主们的口袋！

“爱卿说的是，以后取消户籍区别，不再分民户军户，特别是取消贱籍奴籍，以后的大明再不许有奴隶存在！各府各县都要严格清查人口，给辖下所有人口登记造册。乡下按照户籍册均田分地，城镇所有工坊只能雇佣有户籍者！”朱由检断然道。

严格清查人口，杜绝任何隐匿，这样朝廷的税收才会增加。当然，这种人口清查不会很难。进行均田之后，从属士绅的雇农佃户会主动站出来登基户籍。至于那些工坊里的奴工，则是重点清查对象。不过能由低贱的奴隶变成普通民户，子孙都可有当官为吏的机会，绝大部分人自然会主动站出来登记户籍。

官制、军制、税制，还有户籍制，这是以后改革的重点，至于其他还有很多需要改变的地方，以后可以慢慢改之。不过即便如此，袁可立已经听的非常的懵，实在是脑子里一下子灌了太多信息。

“大概就这样吧，诸位爱卿有时间可多多考虑，慢慢补充疏漏之处。”朱由检放下茶盏，结束了这个话题，他说的实在有些累了。

不过这些制度改革，也只是一个初步计划，要想施行没那么容易，现在的朝廷地方官员必然会群起反对，因为极大的触犯了他们的利益！