东方人的思维跟西方人不一样，西方人喜欢防微杜渐，东方人习惯了亡羊补牢，出现小问题的时候不怎么管，一旦出了大问题就一刀切，将以前的策略全盘推翻重新来过。这两种思维就注定了两种截然不同的结果：西方人防微杜渐的思维让他们纠结于一些细节没完没了，很难放得开手脚去做什么，虽然很少会出大问题，但低效是肯定的；东方人亡羊补牢的思维则比较高效，反映到国家层面上则是有利于政策的稳定性和延续性，但一旦出了问题，那肯定就是大问题，影响是非常大的。

自建国以来，中国对东南亚的战略一直是“走出去”，缅共、泰共、越共、菲共、印尼共、马共……东南亚的共产主义游击队都跟中国有着千丝万缕的关系，在中国的支持下，这些并不强大的游击队在东南亚掀起了强劲的洪流，让这些国家为之胆寒。但是进入到七十年代中后期之后，中国的国家战略发生了巨大的转变，从“走出去”改成了“缩回来”，直接后果就是在八十年代中期，东南亚各国的共产主义游击队纷纷覆没。“缩回来”固然有利于改善中国与周边国家的关系，但是坏处也同样明显，边境的形势急转直下，跨国贩毒活动越来越猖獗————如果那些受中国支持的东南亚游击队还在，这些是不可能的，因为这些游击队都会以打击贩毒为己任。进入到九十年代之后，中国的国策变得越来越保守，差不多到了划地为牢的地步，在这种背景下林鸥居然提出要在金三角培养一支亲华的游击队，用他们来对付金三角的毒枭，萧剑扬只能说她是异想天开。

然而，这个异想天开的提议却引起了司令部的高度关注。

就在萧剑扬笑林鸥异想天开的时候，罗爱国将林鸥的调查报告递到林鹰手里：“你怎么看？”

林鹰说：“我认为可以试试。”

罗爱国问：“为什么？难道你不知道我们国家现在的外政策吗？”

林鹰淡然说：“外交政策这玩意儿不适用于影子部队。现在金三角地区的制毒贩毒活动越来越猖獗，这里的海洛恩产量已经占全世界的百分之七十以上，这么多毒品，哪怕仅仅是十分之一流入中国，都会给我们造成极其严重的损失。我们国家是不可能出兵帮缅甸、老挝扫荡金三角的，再说这些国家也不见得愿意铲除金三角的毒品生产基地，因为他们有不少将军本身就是大毒枭。一切明面的手段对他们都不适用，想要对付他们，只能来暗的。光靠缉毒公安和武警在边境巡查拦截无济于事，我们必须有一支部队在金三角地区给予他们有力的打击，甚至是以毒攻毒，让他们自顾无暇！”

政委说：“有点难办，上头那一关很难过。”

林鹰说：“再难也要试试。”

政委说：“那……我们联名上书吧，希望上头认真考虑一下。”

影子部队看上去可以无国界执行任务，横行无忌，其实还是要受很多约束的————甚至受到的约束比普通的部队要多得多。这也正常，部队都这样，权力越大，受到的约束就越多，否则就乱套了。这次他们不是要跨国执行一次定点清除的任务，而是要在国外培养一支听自己指挥的部队，此事非同小可，一旦泄露必定会招来巨大的外交压力，哪怕是在金三角这种三不管的地带也是一样！所以，光有情报部门点头没有用，必须有中央领导人点头。现在的外交政策极大的束缚住了影子部队的手脚，大家也没有更好的办法，只能选择联名上书这种笨法子，希望上头多加考虑。

计划很快就递交了上去。

然后就石沉大海，一直都没有回音。

林鹰有点急了，一连打电话催了好几次，得到的回答都是“正在考虑中”。耗了一个多月，他有点儿泄气了，苦笑着说：“还是放不开手脚啊……不仅对大国放不开手脚，连对周边的小国都放不开手脚了！”

这下连罗爱国都苦笑了。

照这样看来，这个计划最后也只能是不了了之了。但是云南边境地区那急剧恶化的形势迫使上头必须行动起来。

春节的时候，边防武警在瑞丽破获了一起特大贩毒案，抓获十几名贩毒人员，缴获海洛恩多达二十多公斤。随后边防武警遭到了血腥报复，一个边境检查站在大年夜遭到武装人员袭击，四名武警全部被杀。接着缉毒公安的公安局也被血洗，三名值班的缉毒公安被杀，更有两名歹徒闯入公安局局长家中，开枪一家四口全部射杀，酝成了一出灭门惨剧。此事震惊了整个云南，整个边境地区一片恐慌，边防军和武警紧急行动起来四处抓捕凶手，这个年是没法过了。