时间在缓缓流逝，当第一片洁白却冰冷的雪花落下的时候，自大明建国迄今四十有一年，第一次云集了来自全国各个地区的军政主官。
除了远在西北前线的楚王朱桢、副帅朱高煦，镇守西南的主帅陈春生、副帅朱允熞之外，连闽浙水师的主将永城候薛恪都回转了南京，包括一直在地方公干的徐辉祖、李景隆。
各省左布政使、都指挥使悉数到齐，南京城内，一时官气冲天。
只可惜本该欢声笑语的日子，随着一纸讣告而蒙上了一层沉重，漠庭三都户之一的都护，西平侯宋晟早在几个月前就因为北地突然转凉的天气，加之年迈七旬，病亡身故。
距离他卸任五年一任的漠庭都护，可以南回京城颐养天年，就差那么几个月了。
其二子宋瑄带着亲兵，披麻戴孝的扶灵回的南京，早早接到报丧的朱棣在向朱允炆汇报后，后者亲自带着朱棣、徐辉祖、李景隆等人出城十里接灵。
“奉天承运皇帝，诏曰：
西平侯、漠庭中都护宋晟忠勇武毅，宣威肃烈，今逢灾厄，七十有四而卒，时大明之不幸，时朕之不幸。
朕失肱骨、国折栋梁，思之念之，哀之痛之。
西平侯自幼从军，骥附太祖纛下，先有逐夷开国之勋、后立平叛克敌之功，朕自即位以来，佐赖其持节西北、后镇草原，守土安邦，是为国之柱石。
特诏告天下，追封西平侯为肃国公、谥宣武、追授特进光禄大夫衔，于其故乡凤阳府定远县勒石刻碑，以书其勋。二子瑄嗣西平侯爵，其女兰加诰命定远县主，钦此。”
宣武肃国公。
荫子荫女，宋晟的一生虽然走完了，但总算是落了一个圆满的结局。
等将来修明史建文实录的时候，总称的上一句忠臣名将，其一支嫡脉，也能安享几代富贵，算得上是名利双收了。
发丧的时候，朱允炆就没有再去了，但他还是让双喜做代表，送了挽幛和帛金。
等忙活完宋晟的悼礼，时间就算是踩上了年关的尾巴，一场值得大书特书，使举国各省地方都瞩目的大会正式在奉天殿召开。
与会者除朱允炆外，总参谋长朱棣、内阁全体阁臣、五军都督府十名都督、在京三品以上京官和各省左布政使、都指挥使赴殿参会。
总结一五，表彰功绩。
这就是这次大会第一天的主要议项。
内阁首辅杨士奇代表内阁，在会上进行了汇报工作，汇报了一五计划的全部成绩，通报了各省的实际完成情况，最后宣布表彰。
“为表彰山西左布政使丁景福、江西左布政使方孟昇、福建左布政使褚知节三人之功，特加尚书衔，仍任本职，另赏银五千两、绢百匹。”
干得好的自然要提拔奖赏，但中央的位置一个萝卜一个坑，内阁跟朱允炆商量了一次，找来找去也没有合适的位置安排，就算能挤出一个部堂尚书，也不够三个人分啊，还是朱允炆大手一挥。
那就干脆每人都加一个尚书头衔，继续当布政使去。
低职高配不就完了。
实权没怎么加，但这俸禄可是从正三品成为了正二品，也算是奖励了。
因为一五计划摊派到的各个省基本都完成了任务，所以这次就没有了处罚，只有这么三个省的成绩最突出得到了嘉赏。
“能有今日之成绩，皆诸卿之功绩，朕已经在华盖殿设了国宴为诸卿表功庆贺。”
虽说痛饮为贺，但不仅朱允炆没有喝酒，赴宴的所有人也都是浅尝辄止，因为谁都知道，大会的第一天只是皇帝给的甜枣，真正的考验还在后面几天呢。
那就是展望二五！
要让全国各省老百姓都过上好日子，不敢说脱贫致富奔小康，但起码的温饱线一定要达到。
“西北朵甘都司和云南是眼下我大明民力最困弱之地，两省共有两百四十七万丁口，过七成难以做到年有余粮，更别说添置新衣、食之有味了。”
第一个提出难题的就是云南左布政使顾宪和朵甘都司同知，原哈密国大汗脱脱，哈密国内附置哈密卫后，脱脱受朱允炆赐汉姓孟，通蒙，赐名献忠。
朵甘都司汉蒙混居，部分早年就降明的蒙古人内迁辽东、河北，部分已经投降长达三十年的顺民留居，在青海以畜牧、种植青稞为生。
云南和朵甘地区的问题是难以自力更生，仅依靠朝廷免除赋税也没有什么太大的作用，而实际上，每年云南和朵甘地区的赋税基本微小到可以忽略不计，甚至没有南直隶脚下任一一府之多。
“问题已经提出来了，内阁拿个解决办法出来。”
朱允炆现在也正蹙着眉头发愁，他对这两个省的情况了解的不多，除了知道这俩地方很大。
朵甘地区等同于后世青海和甘肃两省之合，而云南也比后世云南要大，毕竟有麓川（缅甸北部及部分中部地区）宣慰司在其辖境内，加上之前云南都司都指挥使是马大军这个悍将，一些无人区或人迹稀少的地方，也就都理所当然成了大明的土地。
“内阁计划在五年内，修筑一条由西安通往朵甘的通途，朵甘地区现已探出工部铸炮所需的镍矿及其他有用矿产，而且还有煤矿，内阁的意见是在朵甘设立煤运司和矿运司，将那些居住在沙漠周边或地力贫瘠的百姓临矿安置，改农户为矿户，一应产出全归百姓所有，朝廷亦不收课税。
转运陕西后，由陕西商会和工部陕西清吏司收购，卖得的钱财换购粮食及衣物，均分与这些百姓。”
统一生产，统一分配。
这不就是工业生产性质的公社大锅饭制度了吗。
受制于时代的运输能力，如果仅仅依靠来自内陆省源源不断的输粮支持，朵甘地区的百姓确实很难生存下去，只能艰难求活。
而且，虽然水土流失及沙漠化程度原比后世要好太多，但比起两千年前的老秦时代，西北终究不再是所谓的关野沃土了。
地力贫瘠，难以自力更生，必须转变生存方式。
朱允炆想了一阵，也没有什么更好的办法，便看向孟献忠问道：“内阁的意思如此，卿家可有疑问？”
后者也是麻爪，他以前说着好听是国王，但哈密国才寥寥几万人，而且傍水草而居，过着的还是游牧民族的旧有习性，现在做了朵甘地区的主官，治下人口增多不说，情况也复杂，哪里知道怎么领导。
内阁的建议他听不懂好赖，反正觉得比自己前几年那套放任自治，生死有命好的多，当下便忙不迭的点头。
“那就如此吧。”
解决了朵甘地区的问题，紧跟着便是云南。
相比起西北，云南虽也有困难，但是比起来还是要好些的，毕竟有西南其他几个国家给撑着，还有交趾这么一个粮仓在，如果是图懒省事，完全可以让交趾养着云南。
但问题就在于这了，大明养得起云南也养的起朵甘，但总不能养几百年吧，得想办法让云南的百姓拥有自力更生的本事，达到收支平衡。
“还是那句话，要想富先修路。”
这六字箴言的价值不管在哪个时代都吃得开，尤其是在古代，那更是实现温饱的第一要素。
“西南多山多林，往内陆修的话，费工费时，内阁的意见是往交趾修。”
夏元吉开口道：“全程近一千五百里，打通这条交通大动脉后，不仅我大明与西南诸国之间的往来会更加紧密，也可以使得云南跟交趾实现快速互通，这条路就修在当年征西南的那段密林中间。
沿道所伐树木，正好可以走交趾之海防港卖往浙江、福建、广东等地富商营建府邸、充用木炭等作用。
且云南之麓川宣慰使司，多有金银等物，组织开采，可以用来在交趾换购粮食和其他生活必须品，自打海防港通船之后，交趾的海贸发展是极其快速的，所需之一应生活物资基本都有。”