下午的会议很热烈。参会人员从自身和大局两个方面，对王栋所列的内容进行了讨论，提出了不少改进意见和建议，经过秘书处整理之后，又进行了修正，决定近期之内逐项落实。

就军事行动而言，这次在全局方面，主要考虑的是各军区主力部队的配置问题；就局部而言，与会人员只是赞成总司令提出的跳出去的战略设想，至于具体实施的步骤和详细计划，则需要相关将领具体研究做出最后决定。

会议的最后，王总司令特别强调了保密纪律，并重申，以后所有会议，乃至信件来往，一律实行分级保密制度，让秘书处专门行文下发到各纵队，各独立单位照规定严格执行。

根据总部决定：调整各军区防地和兵力部署。

北部军区：司令员兼政委舒声。同时组织建立四个警备司令部，以岛城、烟城、潍北（原沙河地区）、四地为重要警备区，确保军政机关、人民团体。学校医院以及人民群众安全，维护社会治安。同时支持城市建设，包裹经济建设，人民政权建设，公共服务建设等，同时兼顾个沿海地区的安保工作，海防建设，支持其他兵种建设，协助海防和空方。

主要防区为胶州湾南岸向北，环半岛地区直到大河口地区。

鲁中南军区：司令员兼政委王大义。警备区包裹石臼港、海州城、博莱、临枣等地；防区从海州控制区，向西沿海兰线两侧到砀山。

其中除了四大警备区，还有三大基地需要关照：根据形势发展，中央军区近期之内准备西迁；新老兵工基地建设和保卫工作需要兼顾；新兵训练基地也需要指导和帮助。

南部军区：司令员程勇，政委丁文豪。组织建设盐城、泰通、扬城、淮南、埠城等警备司令部；加强海防、江防建设。协助海空建设和防御。指导地方建设。防区，陇海线以南，一直到大江防线。

西部军区：吴刚为司令员，石德宝（卷毛）为政委。防区范围主要在津浦路以西，大河西、北地区。以德、聊二城为基地，相机沿着大河西、北两个方向展开。

中央军区：田有为（光头）兼任司令员，朱凡为政委。逐渐以省城为中心，向南、向西扩张势力，把控鲁西南，兼顾军工基地，蒙沂城新兵训练基地等，作为主要军事控制和统筹指挥；为其他军区提供各方面支援，保护后方基地等为任务。

各军区保留：北部军区，半岛兵团三个纵队；岛、烟、潍城地区，三个海防纵队；清河军分区两个纵队；两个快速纵队共计九个纵队。

鲁中南军区保留三个海防纵队，一个水上纵队，三个后防纵队共七个纵队。

南部军区，下辖三个海防纵队；南进兵团四个纵队（江防纵队）；津浦线三个纵队，两个水上纵队，两个快速纵队和若干武工队等地方武装。主力部队达到十四个纵队。

西部军区，下辖河口军区、大河两岸部队、西进兵团等九个主力纵队，若干地方武装和游击队。

中央军区保留三个主力纵队之外，其他多数是新编纵队，二线部队等。

海军部队，计划在曹方屯第一舰队（主要防区在渤海和黄海北部，南起石臼港，背到大河口），孙定第二舰队（北起石臼港，南到大江口）基础上，筹建第三舰队。

在原来胡立学支队基础上，海军陆战师也在筹建当中。

现在最为滞后的，是空军部队的建设。经过反复讨论，总部最后决定，在欧洲来的弗拉基米尔、鲍伯思琪，*投诚人员盛世航、海朵等飞行员和飞机技师基础上，利用缴获的鬼子航空母舰上五架飞机（一架侦察机，四架战斗机）；国府提供的（实际上是王栋以参加豫东战役需要，借来的）四架老式战斗机；欧洲援助组织，作为废旧材料，拆卸后运输来的三架战斗机，一架中型运输机；罗斯休斯等朋友募捐来的比较先进的三架战斗机，组成了少年军飞行大队。

任命弗拉基米尔为飞行大队长，牟平原（三子）副总司令兼任政委，先是在沙河西北地区，后来主力转进到鲁南，建立了比较大规模的机场。