“公田司平日除了管理公田，还有租赁、平价、赈灾甚至粮储的责任。他们有粮，有人，可以最大程度地保障地方安定。”

曹昂并不担心公田司会成为庞然大物，毕竟虽然他们权利巨大，又有实力，但曹昂设计的制度是一级管一级，真正直接管理土地和百姓的还是乡、亭一级。而到了乡、亭一级，又能生出什么乱子。

实际上越是官方单位，权利巨大，越很难生乱。

唐朝有数百个军府，明朝有数百个卫所，有兵有田，还有一套官府体系，可哪一个造反过。

当然班英和曹昂关注的不同，班英听着公田司如此庞大的权利，便言道：“主公，不提其他，公田司光是给百姓租赁粮种、农具、耕牛，就有隐患。若百姓租赁的东西，第二年还不上如何？”

“坏账是一定会有的，但老百姓若非迫不得已，绝不会欠官府的钱。不过官府不是商人，我们也不能真的逼老百姓的命，只得以累积的方式运行，至少咱们不是高利贷。”

恶意不偿还当老赖的情况是不存在的，这个时代，可没有什么人权，哪怕世家大族，也未必敢欠官府的钱。

想到这，曹昂忽然担心一点，官府做事的底线，便是毫无底线。

若是底下人如王安石变法那般，逼着老百姓贷款，还款，那自己推行的良策，反倒成了害民之法。

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在曹昂看来，这中间需要一个银行进行中转，即管理的和贷款的不是一家，但很明显，目前设置银行，还不是时候。

“再设置一个租赁司，负责租赁粮种、农具、耕牛，垂直管理，不受各级公田司约束。”

如此一来，管租地的管租赁物品的不是一伙人，至少可以避免一部分曹昂担心的事情。

“主公何必如此多费周章？”

三人一时不解曹昂的用意。

曹昂笑道：“公田司直管土地，即管着租赁土地的百姓，我是担心这些人逼着老百姓去租赁物品？”

还能逼老百姓租赁？

三人一时都不太明白，还能抢着给人放贷的。

曹昂道：“若是租赁，必有利息。而只要有利之事，总有人上赶着去做。再说老百姓真在租赁上出了问题，还有公田司帮着调节，否则百姓有了冤屈，连个申诉的地方都没有了。”

三人这才恍然。

曹昂的策略，就是将之前的小官府逐渐发展成大官府，这也是时代发展的必然。虽然大官府有各种各样的缺点，但他将这个国家的一切，变成了他运转的零件，并使其不可分割。

这个国家千百年来的问题，是很难解决的，从古到今都是，而统治阶级要做的，就是使存在的矛盾不断延缓，以避免不可控制。

而大官府的盘根错节，环环相扣，让所有事都复杂起来，也算没有办法的办法吧。