于是曹昂便说得：“我不准备将土地分出去。”

班英立时便明白曹昂的心思，立刻问道：“主公是要设公田？”

曹昂点点头。

班英并不觉得曹昂的想法比授田更稳妥，想了想便言道：“若是设公田，怕是短期内很难见到成果。而向百姓授田，却是能最快地让徐州百姓归心。而且我们打到哪，田授到哪，到时候便可不费银钱而兵丁自足。”

“公玉说得很对，甚至于当前有百利。可是公玉考虑过吗？一旦向百姓授田，不说三代、五代，就说二十年之后，还有多少人能守住这些土地？”

班英一时语塞，土地兼并的问题，他也明白。

曹昂接着说道：“我觉得将这些土地设置为公田，属于国家，百姓可以租赁，之前杜畿在琅琊国搞得民屯就很不错。百姓的租赁是长期的，可以使百姓稳定在某一块土地上，除了不能买卖，跟他们自己的土地，并无区别。除了土地，他们甚至可以租赁国家的耕牛、农具、种子，只要缴足税收，剩下的都归他们所有。

如此做法，或许土地不属于老百姓，可实际上是官府对土地产出进行兜底，百姓只须多劳多得，也不用惦记着去卖地了。”

曹昂的想法，便是因时制宜，一部分由官府组织的大包干，主要是罪隶屯和军屯；一部分以租赁的形式分产到户，主要以民屯为主。

前者保障了战备粮，后者保障了民生。

三人点点头，班英还是觉得授田有一定的操作价值的，便又说道：“主公，百姓卖地也是不得已而为之，不能因为此事而因噎废食。”

“公玉，我理解百姓，谁理解国家。

土地兼并过度是国家走向灭亡的最大凶手，诚然这里面有豪强大族的巧取豪夺，可正是因为土地的买卖，这才加剧了这件事。

我没法限制私有的土地成为公有，那现在这些公田，就是最后保证国家稳定的屏障。

老百姓再穷，官府给他们租地，他们也能维持温饱。可若是土地不控制在官府手中，而百姓又卖了土地，一旦出现天灾，百姓怎么办，官府怎么办，巧妇难为无米之炊啊。最后的结果，不是死亡，就是造反啊。”

在授田这件事上，曹昂态度很坚决。

官府控制一定的公田，是国家粮食安全的保障。换句话说，天下一旦生乱，朝廷至少有稳定的粮食来源用来平乱。

曹昂鼓励老百姓自主开荒，谁开的就是谁的，可是绝不会无偿给百姓授予土地。

土地兼并，主因是地主豪强掠夺，可很多百姓崽卖爷田心不疼也是一重要原因。对于无偿获得的东西，很多人的珍惜程度远不如艰难获取的那么大。

当初国家为什么把刚分的地又给收回去吃大锅饭，很大原因就是很多地方才分田不到十年，已经出现了土地兼并的苗头。反正是官府发的，随手一买再等着官府下次发就是了。

曹昂甚至准备在未来实现粮食专卖制度，只是需要一个契机。

曹昂不怕矫枉过正，问题要在发展中一点一点浮现，现在将底线定的高一些，往后底线下滑的时间，才能更长一些。