所谓小朝廷制度，除了没有田制，在赋税和某些行业上面采用扑买承包制之外，更多的则是类似于道家的无为而治，也就是讲究治不禁止即为许可。

在大宋建国初期，这种小朝廷制度能够让百姓很好的休养生息，然而到了盛世之时，这种小朝廷制度的弊端就显现出来了——

朝廷上层懒政不作为，底层官吏仗着手中的权力胡作非为，从朝廷到官府的公信力几乎为零，民间百姓也不太拿律法当回事儿。

说白了，整个大宋所有的问题，无论怎么绕来绕去的说，归根结底其实就只有一点，也就是大宋朝廷本身制度和律法的问题。

至于穿越者培训基地的诸多穿越者们翻来覆去研究的什么不抑兼并、重文抑武、赋税不合理、冗官冗政冗军之类的问题，其实都是基于大宋本身的制度和律法问题而衍生出来的。

正所谓治病要治根，不解决这个问题，剩下的无论怎么改变都只能算是治标，根本就治不了本，所以才有了人亡政息的说法——

大宋已经有无数人看到了这个问题的弊端甚至打算加以改变，所以才有了王安石主持的熙宁变法和范仲淹主持的庆历新政。

就连蔡京蔡元长也折腾过崇宁变法，除了推行居养院、安济坊和漏泽园等福利制度外，还有新建辟雍、发展太学、恢复设立医学、创立算学、书学、画学等专科学校，罢科举，改由学校取士等等的新政。

然而神奇的是，大宋的皇帝和大臣们主持了一次又一次的变法，最终却又一次次的以失败而告终，最后倒霉的反而是原本应该受益的百姓。

对于这种情况，后人可以分析出无数种失败的原因，穿越者培训基地更是无数人前扑后继的争相穿越，试图改变这种局面。

但是说来说去，最后导致失败的原因就只有一个：

大宋的皇帝的手里面没有军权！

举个很简单的例子。历史上凡是数得上号且能够被人记住名号的王朝，除了得位不正的赵大之外，那些开国皇帝们都不怕天下大乱——

赢胖子动不动就是统一哈统一哈，老流氓拿着儒生的帽子当尿壶，朱重八让人带着枷锁办公，动不动就能揪起牵连几万人的大案。连孔家庙都砸的千古教员更不用说。

为什么？因为这些皇帝手里有军杈，不怕乱！

而赵家皇帝……

赵大得位不正，杯酒释兵权之后要靠文人来压制武将，赵二斧声烛影，高梁河骑驴漂移之后败光了开国之军，赵家皇帝文要与士大夫共天下，武要依靠将门去镇压叛乱，自己手里却没有一支可靠能打的军队。

所以，当赵家皇帝想要变革的时候，大宋那些原本的既得利益集团就会疯狂反扑，在朝堂上反扑不成就暗戳戳的煽动民间叛乱，而民间又多的是一些乐于杀人放火受招安的杀才……

而赵桓最大的底气，则来自于弄死完颜宗瀚之后所组建的那支禁军——有能耐就整个大宋全乱套，大不了就重新打天下！

一想到那支驻扎在汴京城外训练的禁军，赵桓的嘴角便忍不住翘了起来：“这一次，朕不光要重新修订《宋刑统》，还要规定天下女子也可以读书、做工。”

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