“另外，借着这次的机会，把路的行政区划改为布政使司制。”

赵桓半眯着眼睛道：“布政使下再设府、州、县，县下设镇，由镇辖村，把地方官员的任期从三年一换改为五年一换。”

正好借着这次的机会，彻底解决掉皇权不下乡的弊端。

因为古代的皇权不下乡，其实跟官员异地为官而且任期只有三年有很大的关系——

无论是为了避嫌还是防着官员在本地胡作非为，异地为官自然是应有之意。

可是古代没什么普通话的说法，所谓的官话也仅仅是停留在纸面上的官方规定官话，哪怕到了后世，不照样有大量的百姓听不懂普通话？

在十里不同俗，百里不同音的古代，这种情况就更加的明显，再加上刚刚到任的官老爷们往往对于当地的情况一无所知，所以这些官老爷们也不得不把一部分权利让渡给为官之地的“社会精英”来帮着自己处理问题。

也就是吏与乡绅、读书人。

与官不同的是，吏大多都是本地人，会说官话，能跟官进行交流，他们常年呆在同一个衙门，协助不同的官员办公。

而且吏是没有官面意义上的薪水的，只能通过官让渡过来的那部分权力来养活自己。

举个例子：假设官需要上缴1000两税银，因为他不了解地方状况，不知道谁有钱谁没钱，而且语言不通。他就只能让熟悉当地情况的吏来包办。

至于之后这些税银怎么交，交多少，吏自己装腰包多少，这些官都睁一只眼闭一只眼，只要吏能按时上缴1000两就行了。

除此之外，还有一个重要的原因就是官员的任期极短。

纸面上规定的官员任期是三年一换，然而实际上的情况却是平均两年就会调任，所以这些官老爷们在地方上为官只时，只要能保证赋税的正常收取，外加没有什么动乱，这些官老爷们也乐得睁一只眼闭一只眼。

也正是因为如此，才会有了皇权不下乡的说法——

就算皇帝能把握住从朝堂到路再到府、州、县的这一条线，可是县往下呢？

从县再往下具体细分，乡镇这一级到村这一级的行政结构几乎就跟法外之地一样，有利的朝廷政令就执行，没用的就消极对待，甚至出现曲解政令的事情都不稀奇。

更别说大宋本身就是小朝廷制度，扑买制度的存在更是大大的方便了官老爷们唱歌跳舞逛青楼的懒政。

别以为赵桓能弄出来报纸就能解决掉皇权不下乡的问题。

大宋的百姓的消息来源要么是听说书人说的，或者是听邻居的亲戚的七舅老爷家的三女婿的二大爷的小儿子说的，能看得懂报纸并且买报纸的普通百姓，始终还是少数中的少数。

毕竟，哪怕是后世那些经历过网络洗礼的网虫，其中还有的是被滚着叽歪们洗脑的蠢蛋。

在这种情况下，真真假假的消息混杂在一起，而官府对于底层控制力度不足，自然就造成了信息的不对等，容易被人忽悠。